Основи політики Російської Федерації в галузі розвитку науки та технологій на період до 2010 року та подальшу перспективу
(Утв. Президентом РФ 30 березня 2002 N Пр-576)
загальні положення
1. Основи політики Російської Федерації в галузі розвитку науки і технологій на період до 2010 року та подальшу перспективу (далі іменуються - Основи) визначають найважливіші напрямки державної політики в галузі розвитку науки і технологій, ціль, завдання та шляхи їх реалізації, а також систему економічних та інших заходів, що стимулюють наукову та науково-технічну діяльність.
3. Реалізація Основ спрямовано забезпечення стратегічних національних пріоритетів Російської Федерації, до яких належать: підвищення якості життя населення, досягнення економічного зростання, розвиток фундаментальної науки, освіти, культури, забезпечення оборони та безпеки країни.
4. Основи формуються та реалізуються з урахуванням забезпечення федеральних інтересів та інтересів суб'єктів Російської Федерації.
I. Мета та завдання державної політики у галузі розвитку науки та технологій
5. Розвиток науки і технологій служить вирішенню завдань соціально-економічного прогресу країни і належить до вищих пріоритетів Російської Федерації.
6. Базою розвитку науки та технологій є:
1) науково-технічний комплекс, що є сукупністю організацій різної організаційно-правової форми та форми власності, які здійснюють наукову, науково-технічну діяльність та підготовку науковців, у тому числі кадрів вищої кваліфікації;
2) фундаментальна наука, що має визнані наукові школи та досягнення світового рівня, а також розвинена система вищої освіти;
3) найважливіші прикладні дослідження та розробки, промисловий потенціал, унікальні виробничі та інші технології, науково-технічний заділ:
4) висококваліфіковані кадри науковців та спеціалістів, інформаційна інфраструктура, матеріально-технічна та дослідно-експериментальна база;
5) досвід концентрації зусиль на вирішенні складних науково-технічних та технологічних проблем національного масштабу;
6) багаті природні сировинні ресурси, розвинена транспортна та комунікаційна інфраструктура.
7. Метою державної політики у галузі розвитку науки та технологій є перехід до інноваційного шляху розвитку країни на основі обраних пріоритетів.
8. Для досягнення мети державної політики у галузі розвитку науки та технологій повинні бути вирішені такі основні завдання:
1) створення організаційних та економічних механізмів для підвищення затребуваності інновацій вітчизняним виробництвом, забезпечення випереджувального розвитку фундаментальної науки, найважливіших прикладних досліджень та розробок;
2) удосконалення нормативно-правової бази наукової, науково-технічної та інноваційної діяльності;
3) адаптація науково-технічного комплексу до умов ринкової економіки, забезпечення взаємодії державного та приватного капіталу з метою розвитку науки, технологій та техніки;
4) раціональне поєднання державного регулювання та ринкових механізмів, заходів прямого та непрямого стимулювання наукової, науково-технічної та інноваційної діяльності при реалізації пріоритетних напрямків розвитку науки, технологій та техніки:
5) удосконалення системи підготовки наукових та інженерних кадрів вищої кваліфікації в галузі науки та технологій;
6) підтримка наукових досліджень та експериментальних розробок у пріоритетних напрямках розвитку науки, технологій та техніки з урахуванням світових тенденцій у цій сфері;
7) зміцнення науково-дослідного сектору Вищої школи;
8) активізація діяльності з передачі знань та технологій між оборонним та цивільним секторами економіки, розвиток технологій подвійного застосування та розширення їх використання;
9) прискорена реалізація наукових та науково-технічних досягнень, що сприяють запобіганню виникнення військових конфліктів, техногенних та екологічних катастроф та зниженню збитків від них;
10) розробка та модернізація озброєння, військової та спеціальної техніки, сприяння розвитку оборонно-промислового комплексу;
11) вдосконалення технічних засобів, форм та способів боротьби з тероризмом, у тому числі з міжнародним.
ІІ. Найважливіші напрями державної політики у галузі розвитку науки та технологій, шляхи їх реалізації
9. Найважливішими напрямками державної політики у галузі розвитку науки та технологій є:
Розвиток фундаментальної науки, найважливіших прикладних досліджень та розробок
10. Фундаментальна наука є однією із стратегічних складових розвитку суспільства. Результати фундаментальних досліджень, найважливіших прикладних досліджень, і розробок є основою економічного зростання держави, його сталого розвитку, є чинником, визначальним місце Росії у світі.
11. Пріоритетні напрями розвитку фундаментальних досліджень визначаються науковим співтовариством виходячи з національних інтересів Росії та з урахуванням світових тенденцій розвитку науки, технологій та техніки.
12. Найважливіші прикладні дослідження та розробки ведуться за пріоритетними напрямками розвитку науки, технологій та техніки; вони мають бути націлені на вирішення комплексних науково-технічних та технологічних проблем та орієнтовані на кінцевий результат, здатний стати інноваційним продуктом.
13. Основними завданнями розвитку фундаментальної науки та найважливіших прикладних досліджень та розробок є:
1) розробка заходів першочергової державної підтримки фундаментальних досліджень, здатних забезпечити технологічні прориви та формування наступних технологічних укладів;
2) проведення прогнозних досліджень щодо визначення перспективних напрямів науково-технічного та технологічного розвитку, оцінки наслідків прийнятих управлінських рішень;
3) підвищення ролі соціальних та гуманітарних досліджень;
4) збереження та підтримка наукових та науково-технічних шкіл, забезпечення наступності наукових знань;
5) сприяння розвитку наукових досліджень та експериментальних розробок військово-прикладної спрямованості для виявлення та запобігання військовим загрозам, створення якісно нових видів озброєння, військової та спеціальної техніки, удосконалення форм та способів ведення збройної боротьби;
6) розвиток дослідницької, конструкторської, дослідно-експериментальної бази наукового приладобудування;
7) створення та ресурсне забезпечення унікальних наукових установок, мережі центрів колективного користування унікальним науковим та експериментальним обладнанням, у тому числі на основі лізингу;
8) удосконалення інформаційної та інформаційно-телекомунікаційної інфраструктури в галузі науки, освіти та технологій, розвиток уніфікованої системи кодифікації наукових знань та технологій, системи науково-технічної та військово-технічної інформації.
Удосконалення державного регулювання у галузі розвитку науки та технологій
14. Державна політика у сфері розвитку науки і технологій виходить із необхідності формування та реалізації:
1) найважливіших інноваційних проектів державного значення, на виконанні яких концентруються ресурси та які забезпечуються державною підтримкою (далі іменуються - найважливіші інноваційні проекти державного значення);
2) пріоритетних напрямів розвитку науки, технологій та техніки як на федеральному рівні, так і на рівні суб'єктів Російської Федерації;
3) переліків критичних технологій федерального, регіонального та галузевого значення.
Якщо ви є користувачем інтернет-версії системи ГАРАНТ, ви можете відкрити цей документ прямо зараз або запросити по гарячій лінії в системі.
У рамках системно-управлінського підходу в політології об'єктом вивчення політології є процеси та ефективність політичного управління усіма видами технологій та процесів життєдіяльності в державі. Як логічна основа системи політичного управління розглядається ідеологія. При системно-управлінському підході у політології формулюються Функції та ролі ідеології, політичної культури, громадянського суспільства (як суб'єкта та об'єкта політичного управління), розроблено систему коефіцієнтів для кількісної оцінки ефективності політичного управління та оцінки діяльності політичних суб'єктів (політичних партій).
Історія політології як науки
Історію розвитку політології можна умовно поділити на 3 періоди:
- Філософський. Виникає у стародавньому світі. Триває до середини ХІХ ст. Аристотель – засновник політичної науки; Цицерон, відомий оратор, також багато зробив для розвитку цієї науки; Платон; Ніколло Макіавеллі - італійський вчений, який жив у Флоренції (XVI ст.), Який вважається засновником сучасної політології, першим висунув політологію як самостійну науку.
- Емпіричний. Середина ХІХ ст. - 1945 р. починається вивчення політології науковими методами. Великий вплив на її розвиток справила соціологія. Виникає рух марксизм. Політологія бурхливо розвивається. У 20-30 роки центром політології стає США. Починається викладання політичної науки.
- Період рефлексії. 1945р. - продовжується до наших днів. У 1948р. під егідою ЮНЕСКО було скликано міжнародний колоквіум політологів, де розглядалися питання політичної науки, було визначено предмет, завдання політології. Всім країнам було рекомендовано запровадити цю науку для вивчення у всі вищі навчальні заклади
Наукові праці:
- Найбільш давні з дійшли праці з політичної думки - «Політика» Аристотеля, «Держава» Платона, Цицерона
- Середньовіччя: Аврелій Августин («Про град божий»), Хома Аквінський
- Відродження: Макіавеллі, «Государ», «Міркування про першу декаду Тита Лівія» - відмова від погляду на політику як предмет божественного провидіння, влада монархів розглядається як цілком людське явище, тому книга Макіавеллі досі сприймається багатьма як зразок крайнього.
- Новий час: Гоббс, «Левіафан»; праці соціалістів-утопістів
- XIX ст.: соціальні концепції Маркса, Вебера та Спенсера
- ХХ ст.: Поппер, «Відкрите суспільство та його вороги»; тоталітарна політологія (політичні праці Гітлера, Каддафі, «історичний матеріалізм»); праці Римського клубу.
Історія політології як навчальної дисципліни
Як навчальна дисципліна, політологія заявила про себе роком, коли в Колумбійському університеті (США) було створено кафедру історії та політичної науки. Цього року у Франції було відкрито приватну школу політичної науки, яка готувала кадри для чиновницького апарату. Велику роль також відіграв міжнародний симпозіум з політичної науки, проведений 1948 року під егідою ЮНЕСКО. Саме тоді було запропоновано термін «політологія» та була розроблена рекомендація щодо запровадження викладання відповідної дисципліни в рамках системи вищої освіти.
Об'єкт та предмет політології
Об'єктомвивчення політичної науки є політика - політичні процеси, що відбуваються в суспільстві
Предметомполітології є такі різні за своїм характером інститути, феномени та процеси, як:
- політичні інститути (інститут парламентаризму, інститут виконавчої влади, інститут державної служби, інститут глави держави, інститути судочинства)
- політична культура, політична поведінка
- політична свідомість
- громадська думка
- міжнародні відносини
Звісно, ці проблеми вивчаються як політологією, а й філософією , соціологією , государственно-правовой наукою тощо. буд. Політологія ж вивчає їх, інтегруючи у собі окремі аспекти цих дисциплін.
У поданні багатьох вчених предмет політології є міждисциплінарною наукою, предметом вивчення якої є тенденції та закони функціонування та розвитку політичного життя, які відображають реальний процес включення суб'єктів політики в діяльність з реалізацією політичної влади та політичних інтересів. Але водночас багато вчених дотримуються протилежної точки зору, вважаючи, що немає особливих підстав для відкриття "вічних" істин та "незмінних" політичних законів. На їхню думку, часто прихильники пошуку політичних законів не враховують головного - те, що один теоретик розглядає як "прогрес", для іншого є регрес.
Проблеми, Якими займається політологія, можна поділити на три великі блоки:
- філософські та ідейно-теоретичні основи політики, системоутворюючі ознаки та найважливіші характеристики підсистеми політичного, політичні феномени, властиві тому чи іншому конкретному періоду історії;
- політичні системи та політична культура, відмінності та подібності між різними політичними системами, їх переваги та недоліки, політичні режими, умови їх зміни тощо;
- політичні інститути, політичний процес, політична поведінка тощо.
(Гаджи К.С. Політична Наука. Ч. 1. - М.: Між. Отн., 1994. - С. 7)
Методи та методології політологічних досліджень
Завдання та функції
Завдання політології – формування знання про політику, політичну діяльність; пояснення та передбачення політичних процесів та явищ, політичного розвитку; розробка концептуального апарату політології, методології та методів політичного дослідження. З цими завданнями органічно пов'язані функції політології. Найважливішими є такі: гносеологічна, аксіологічна, управлінська, функція раціоналізації політичного життя, функція політичної соціалізації . Метод політичної науки (в рамках системно-управлінського підходу в політології) - це система принципів та прийомів, за допомогою яких здійснюється зняття невизначеності, об'єктивне пізнання політичної системи управління в державі, а також політичних, соціальних, економічних та інших наслідків імперативного політичного управління. Роль політології (в рамках системно-управлінського підходу в політології) – підвищення соціально-економічної ефективності діяльності, а також зниження політичних ризиків соціально-економічних суб'єктів. Глущенко В.В. Політологія: системно-управлінський підхід. -М: ІП Глущенко В.В., 2008. - 160 с.
Функції
- Гносеологічна. Політологія дозволяє отримувати нові знання та формалізувати існуючі.
- Аксіологічна. Політологія формує систему цінностей, що дозволяє давати оцінки політичним рішенням, політичним інститутам, політичним подіям.
- Теоретико-методологічна. Політологія розробляє теорії та методології дослідження політичних явищ.
- Соціалізуюча. Дозволяє людям розібратися у суті політичних процесів.
- Мотиваційна. Політологія може формувати мотиви та дії людей.
- Практично-політична. Експертиза політичних рішень, теорія політичних реформ.
- Прогностична. Політологія прогнозує політичні процеси.
Ще одне трактування:
У вітчизняній політології відзначаються такі функції політики:
- вираження владно значимих інтересів всіх груп та верств суспільства,
- вирішення суспільних конфліктів, їх раціоналізація,
- керівництво та управління політичними та суспільними процесами на користь тих чи інших верств населення або всього соціуму в цілому,
- інтеграція різних верств населення за рахунок підпорядкування їх інтересів інтересам цілого, забезпечення цілісності суспільної системи, стабільності та порядку,
- політична соціалізація,
- забезпечення наступності та інноваційності соціального розвитку суспільства.
Примітки
Бібліографія
- Гаджієв К.С. Політична наука. Ч. 1. - М: Між. Отн., 1994.
- Глущенко В.В. Політологія: системно-управлінський підхід. – М.: ІП Глущенко В.В., 2008.
- Соловйов А.І. Політологія: Політична теорія, політичні технології: Підручник для студентів вищих навчальних закладів. - М: Аспект прес, 2001.
Посилання
Див. також
Провідні політологічні журнали
Провідні політологічні центри
Wikimedia Foundation. 2010 .
Для російської науки 90-ті роки стали періодом кризи, результатом якого стали незатребуваність наукових розробок та низький рівень інноваційної активності вітчизняних підприємств.
Обсяг основних фондів за 1990 – 1999 роки у науково – технічній сфері знизився більш ніж утричі.
Рівень інноваційної активності (частка інноваційно - активних підприємств у їхньому числі у промисловості) 1999 року становив 6,2 відсотка. Частка інноваційної продукції у загальному обсязі промислової продукції 1999 року становила 3,5 відсотка, а витрат за інновації - 1,06 відсотка.
Однією з найгостріших проблем науки залишається кадрова проблема. Середній вік дослідників, які мають вчений ступінь, наблизився до пенсійного. Щорічно у науці закріплюється лише 3,5 тис. молодих спеціалістів. У основі зниження якісних параметрів наукових кадрів лежить насамперед низький рівень оплати праці науці.
Головною метою державної політики у сфері науки у середньостроковій перспективі стане збереження та розвиток накопиченого наукового потенціалу шляхом зміцнення кадрового складу, удосконалення механізмів фінансування науки.
Особливу увагу необхідно приділити підтримці фундаментальної науки та інноваціям у таких галузях, як підтримка національної безпеки, розвиток соціальної сфери, вирішення екологічних проблем, удосконалення державного управління.
Реформування науково – технічної сфери охопить сферу управління наукою, інститути, організації та установи державного сектора науки. Завершення реструктуризації дозволить закласти основи нової інституційної структури державного сектору науки, а саме:
об'єднати державні організації зі схожою тематикою у великі міжгалузеві структури федерального рівня;
забезпечити тіснішу інтеграцію наукової та освітньої сфер;
передати частину наукових організацій у ведення регіонів;
акціонувати чи приватизувати наукові організації, які увійшли до державного сектора науки.
Реформування академічної науки буде спрямоване на збереження основного ядра фундаментальної науки шляхом скорочення органів управління, кількості підвідомчих організацій та чисельності їх співробітників, а також створення умов для адаптації академічного сектора науки до ринкових умов та залучення додаткових джерел фінансування. Необхідно вжити заходів щодо посилення інтеграції академічних наукових організацій та освітніх установ з метою розвитку досліджень у пріоритетних напрямках та задоволення кадрових потреб фундаментальної науки та наукових комплексів високотехнологічних галузей промисловості.
Потребує реорганізації система державних наукових центрів (ГНЦ) на основі інтеграції з академічною наукою та вищою школою, з одного боку, та виробництвом, з іншого боку, з метою створення конкурентоспроможної наукомісткої продукції на основі фундаментальних та пошукових досліджень світового рівня.
Найближче завдання кадрової політики у сфері науки полягає у збереженні талановитої частини наукових кадрів.
Основні заходи щодо залучення та закріплення молоді в науці в сучасних умовах пов'язані зі створенням привабливих умов для роботи, творчого та соціального зростання. Це передбачає збільшення заробітної плати, розвиток програм підтримки наукових шкіл, державних стипендій.
У найближчій перспективі слід сфокусувати увагу на підтримці наукових розробок у таких напрямках:
інформаційні технології та електроніка;
виробничі технології;
Розбудова економічного механізму, широкомасштабне розповсюдження принципів госпрозрахунку на підприємствах та в організаціях у другій половині 1980-х років. значно вплинули становище наукових організацій. Була зроблена спроба запровадження економічних методів в управління наукою: дослідження та розробки стали розглядатися як товар, були розширені права наукових організацій у виборі тематики та напрямів досліджень, використання власних фінансових ресурсів, встановлення договірних цін на науково-технічну продукцію та послуги.
Загалом витрати на наукову сферу в 1989 р. порівняно з 1986 р. збільшилися в 1,5 рази, проте результативність, інноваційна активність, технічний рівень зразків нової техніки продовжували знижуватися: кількість вперше використаних винаходів скоротилася на 21%, а кількість створених зразків нової техніки - на 34%, питома вага розробок, що відповідають рівню найкращих закордонних аналогів, знизилася з 33,9% до 24,4%.
Не змогли продемонструвати свої переваги та створені у другій половині 1980-х рр. н. міжгалузеві науково-технічні комплекси (МНТК), задумані як нова прогресивна форма інтеграції науки і виробництва, орієнтована на скорочення циклу «розробка – створення – поширення» нових видів техніки, технологій та матеріалів.
нових видів техніки, технологій та матеріалів.
За відомчою підпорядкованістю МНТК поділялися на академічні (12% від загальної кількості), галузеві (61%) та комплексні подвійного підпорядкування (17%). У МНТК
«Мікрохірургія ока», наприклад, знаходилося близько 50 організацій 15 міністерств та відомств (МОЗ, Мінприлад, Мінхімпром, Академія наук тощо). Постачання сировини та деталей для дослідно-експериментального заводу з виробництва оптичних приладів та інструментів здійснювали понад 70 підприємств. Науково-технічні пріоритети розробляла головна організація - НДІ мікрохірургії ока. Експертна оцінка рівня розробок МНТК "Мікрохірургія ока" свідчить про величезний потенціал цього колективу: 75% розробок відповідали світовому рівню, 20% - перевищували його.
МНТК були націлені отримання конкретних практичних результатів. Так, МНТК «Антикор» розробляв технології з використанням нетоксичних електролітів у гальванічному виробництві; МНТК «Робот» передбачав створити досвідчений зразок робота для роботи на автоматизованих заводах, МНТК «Геос» впроваджував у виробництво комп'ютеризовані технології геологорозвідувальних робіт.
МНТК та інші наукові організації, що виникли наприкінці 1980 року. (Інженерні центри, впроваджувальні організації, науково-технічні кооперативи, технопарки), мали величезний потенціал, але існувала низка обмежувальних факторів, які зводили на «ні» зусилля ініціативних організаторів. Так, інфляція 1989-1990 років. призвела до значного скорочення попиту підприємств на науково-технічну продукцію. Негативний вплив на процеси, що відбуваються в науці, мало порушення планової системи розподілу матеріальнотехнічних ресурсів. Для предприятийпоставщиков виявилося вигіднішим виробництво товарів масового попиту, а чи не унікального і трудомісткого лабораторного устаткування. Через скорочення імпортних поставок наукові організації зазнавали гострої потреби в хімічних реактивах та унікальних приладах, що становили основу нових технологій.
Ситуація ще більше ускладнилася після прийняття у 1991 р. Закону РРФСР про підприємство та підприємницьку діяльність. В результаті з науково-виробничих об'єднань почали виходити дослідно-експериментальні бази, порушивши цим єдиний науково-виробничий цикл. Відсутність правового захисту інтелектуальної власності стимулювала безплатну, нерегульовану приватизацію результатів інтелектуальних розробок, виконаних у державних установах.
Деструктивні процеси в науці посилив Закон про податки на прибуток підприємств (1991 р.), який позбавив науково-технічні організації можливості оновлювати матеріально-технічну базу та проводити дослідження за рахунок власних коштів.
З розпадом СРСР було порушено зв'язки, що склалися, і контакти, зруйновано цілісний науковий простір. Багато передових інститутів, що проводили дослідження в галузі фундаментальної науки, унікальні наукові установки (космодром Байконур, Кримська та Вірменська обсерваторії) опинилися поза територією Росії.
У разі формування нової російської державності у вчених збереглася можливість реалізації своїх творчих здібностей. А прийнята 1993 р. Конституція Російської Федерації заклала правову основу права і свободи громадян, відносин власності, підприємницької діяльності.
Централізоване замовлення на виконання досліджень і розробок поступово почало замінюватися ринковою системою формування попиту, підвищився вплив промислових асоціацій, підприємств, місцевих органів влади.
У 1990-х роках. Російська наука отримала реальні шанси вийти міжнародний ринок технологій. Вчені з Росії стали брати участь у міжнародних проектах, багато хто з них працював за контрактом за кордоном. У країні було створено науковотехнічні підприємства з участю іноземного капіталу.
Відповідно до класифікації, прийнятої в країнах Організації економічного співробітництва та розвитку (ОЕСР), у структурі наукового потенціалу РФ можна виділити чотири основні сектори: державний, підприємницький, вищої освіти та приватний безприбутковий. У державний сектор (57,8%) входить понад 1000 наукових організацій, зокрема Російська АН. Інститути РАН залишаються традиційно провідними центрами фундаментальних досліджень світового значення.
Підприємницький сектор (29,4%) складається з більш ніж 2300 ринково орієнтованих наукових організацій, що спеціалізуються на виконанні прикладних досліджень та розробок. Формування підприємницького сектора пов'язане з процесами приватизації, виходом багатьох галузевих наукових організацій із прямого підпорядкування міністерствам та відомствам, вступом до промислових асоціацій, концернів, технопарків. У цьому секторі зайнято майже чверть наукових кадрів країни.
Лише у 54% російських вузів у 1996 р. проводилися наукові дослідження та розробки, тому сектор вищої освіти у загальній структурі наукової сфери країни становить трохи більше 12%.
Новим для Росії є приватний безприбутковий сектор науки (0,2%). Число наукових організацій, що входять до його складу, поки що незначне. У 1991-1995 роках. виникло понад 60 нових громадських академій наук, багато з яких мають регіональні відділення та об'єднані до Союзу наукових товариств.
Основним джерелом фінансування науки залишаються бюджетні кошти, більшість яких витрачається на так зване базове фінансування. Бюджетні асигнування для цього в 1995 р. склали 462 трлн рублів (близько 80% їх загального обсягу). Прагнення компенсувати інфляційне подорожчання вартості життя зажадало економії матеріальних витрат. Зростання цін на обладнання та матеріали, тарифів на тепло та електроенергію, комунікаційні послуги, оренду та охорону приміщень, що тривало при цьому, призвело до того, що наукові організації практично припинили придбання приладів, реактивів, науковотехнічної інформації.
Приблизно третина сукупного бюджету громадянської науки припадає на академічні інститути та вищі навчальні заклади, з них майже 25% отримують інститути РАН, поступаючись лише науковим організаціям оборонного комплексу. Розподіл здійснюється за 18 напрямками, серед яких: дослідження у галузі фізики та астрономії, загальної та технічної хімії, інформаційних технологій, роботи суспільно-політичного та екологічного профілю тощо.
Науково-технічна сфера стала менш залежною від держави та адміністрації. Російські вчені отримали гарантії захисту авторських прав на створювані ними інтелектуальні продукти: можуть отримувати автономне фінансування з недержавних джерел щодо досліджень з обраної тематиці.
Все більшого поширення набуває конкурсне розподілення бюджетних коштів, яке здійснюють створені останніми роками фонди підтримки науки (Російський фонд Фундаментальних досліджень, Російський гуманітарний науковий фонд, Фонд сприяння розвитку малих форм підприємств у науково-технічній сфері). Кошти розподіляються у вигляді грантів для фінансування наукових проектів, що здійснюються невеликими колективами або окремими вченими, а також для розвитку матеріально-технічної бази та інформаційних систем, видавничої діяльності, організації наукових конференцій та експедицій, для створення центрів колективного користування унікальними приладами та обладнанням.
З 1995 р. в РФ почала діяти програма екстреної підтримки провідних учених, з 1996 р. - конкурси з метою надання підтримки провідним науковцям та науковим школам. У 1995 р. на реалізацію перспективних науково-технічних проблем, що мають важливе значення для економіки та соціальної сфери, спрямовано близько 20% усіх асигнувань, виділених федеральним бюджетом на науку.
Підтримка принципово важливих напрямів у розвитку науки і техніки сприяє поступовій концентрації обмежених бюджетних ресурсів на ключових проблемах. А розподіл пріоритетних напрямів через систему грантів вносить елемент змагальності, сприяє формуванню нових ринкових механізмів.
Безперечним є твердження, що кадри у науковій сфері відіграють визначальну роль. За роки реформ чисельність зайнятих дослідженнями та розробками скоротилася більш ніж удвічі. Процес скорочення чисельності наукових кадрів різних категорій мав нерівномірний характер. На першому етапі, в 1989-1991 рр., вивільнення торкнулося більшою мірою лаборантів та допоміжний персонал. Це пояснювалося спробами зберегти колективи дослідників та знизити накладні витрати. Скорочення позначилося ефективності праці вчених, змушених поєднувати дослідницьку роботу з виконанням технічних функцій.
Скорочення наукових та науково-дослідних кадрів безпосередньо пов'язане з особливостями попиту на ринку праці, наявністю широких можливостей для працівників науки у сфері підприємництва. Висококваліфіковані вчені порівняно легко могли знайти високооплачувану перспективну роботу. В умовах, коли заборгованості із виплати заробітної плати, переведення в режим неповного робочого часу, вимушені відпустки з ініціативи адміністрації перетворилися на масове явище, багато вчених стали фактично займатися іншою діяльністю. За наявними оцінками, частка вчених співробітників РАН, що працюють у приватних фірмах, зросла в 1992-1993 рр. . з 35 до 45%, і з урахуванням частково зайнятих у комерційних структурах наблизилася до 80%.
Однією із причин скорочення наукових кадрів є низький рівень оплати праці. Вже з початку 1990-х років. склалася ситуація, коли рівень зарплати у науці не перевищує 75% середнього в країні. Понад те, система оплати праці стимулює зайнятість молодих учених, тому частка дослідників віком до 40 років у інститутах РАН знизилася за 1992- 1994 гг. із 42 до 37%. Приблизно 44% докторів наук у РАН – люди пенсійного віку.
На динаміку кадрового потенціалу науки істотно впливає також міжнародна міграція вчених: еміграція або виїзд за кордон на роботу за контрактом. Чисельність емігрантів не перевищує 0,5% загального відтоку кадрів зі сфери досліджень і розробок, проте це явище зачіпає, як правило, висококваліфікованих і перспективних фахівців.
Участь Росії у міжнародному науково-технічному співробітництві відкрило для вчених можливість виїзду працювати за контрактами. Якщо 19911992 рр. у тривалих відрядженнях перебувало понад 1700 наукових співробітників РАН (2,8% загальної чисельності), то вже 1993 р. – понад 2,5 тис. (3,1%). Основну частину працівників, що працюють за кордоном, складають фахівці в галузі загальної та ядерної фізики, астрономії, загальної та технічної хімії, біології. Це свідчить про високу конкурентоспроможність російських учених, але водночас викликає певну стурбованість.
У 1990-х роках. спостерігалося подальше зниження результативності наукових організацій. Якщо 1991 р. було видано 52,2 тис. авторських свідоцтв на винахід, то 1995 р. - лише 25,8 тис. патентів. Експорт технологій із Росії багаторазово поступається за обсягом провідним індустріальним країнам. Відмінною його рисою є переважання неохоронних видів інтелектуальної власності, значно менш цінних з комерційної точки зору.
У умовах значення державного регулювання сферою науки має першорядне значення, надає безпосереднє впливом геть макроекономічні показники і структуру громадського виробництва, соціальну стабільність, стан довкілля, конкурентоспроможність економіки, національну безпеку тощо. У сучасному світі здатність суспільства до прогресу залежить все більшою мірою від його здатності до оновлення.
Основою проведення державної наукової політики стали схвалена в 1996 р. доктрина розвитку російської науки та прийнятий у тому ж році Закон про науку та науково-технічну політику. Найважливішими засадами державної наукової політики є: пріоритет вітчизняного наукового потенціалу; свобода наукової творчості, послідовна демократизація наукової сфери, відкритість та гласність при формуванні та реалізації наукової політики; стимулювання розвитку фундаментальних досліджень; збереження та розвиток провідних вітчизняних наукових шкіл; створення умов для здорової конкуренції та підприємництва у сфері науки та техніки, стимулювання та підтримка інноваційної діяльності; створення умов для організації наукових досліджень та розробок з метою забезпечення необхідної обороноздатності та національної безпеки країни; інтеграція науки та освіти, розвиток цілісної системи підготовки кваліфікованих наукових кадрів усіх рівнів; захист прав інтелектуальної власності; підвищення престижності наукової праці; створення гідних умов життя вчених; захист прав та інтересів російських вчених за кордоном і т.д.
У перехідний від адміністративно-командної економіки до ринкових відносин період роль державного регулювання у сфері науки значно зросла. Було вжито низку заходів щодо підтримки науковотехнічного потенціалу країни. У постанові Уряди РФ від 17 квітня 1995 р. «Про державну підтримку розвитку науку й науковотехнічних розробок» було передбачено заходи щодо оздоровлення фінансового становища наукових організацій, встановлено 3% обсяг видатків федерального бюджету наукові дослідження громадянського призначення, розроблено програму інноваційної діяльність у регіонах.
Наступним кроком по пом'якшенню кризової ситуації у сфері науки стала розробка «Міжвідомчої програми заходів з регулювання міграції наукових та науково-технічних кадрів», встановлення державних стипендій видатним діячам науки та талановитим молодим вченим, установа 100 щорічних президентських грантів для підтримки дослідження, відстрочка. службу молодих спеціалістів РАН.
Для правового регулювання сфери науки розроблено цілий пакет законодавчих актів та федеральних законів: «Про статус наукового працівника», «Про наукову організацію», «Про статус наукограда» тощо. Питанням інтелектуальної власності та патентноліцензійної системи присвячені закон РФ «Про авторське право», Патентний закон та низку інших документів. Об'єктами правової охорони стали наукові публікації, винаходи, промислові зразки, товарні знаки та знаки обслуговування. У країні створено Федеральний інститут сертифікації та оцінки інтелектуальної власності.
Держава стимулює наукову діяльність також за допомогою податкових пільг, пільгового кредитування, фінансового лізингу, тобто посередницьких операцій з асигнування коштів на викуп обладнання у виробника з подальшою передачею юридичним та фізичним особам у тимчасове користування за встановлену плату. Чинним заходом є державне страхування ризикового (венчурного) підприємництва в обмін на частину акцій, що гарантують участь держави у прибутку у разі успіху проекту. Ряд пільг з інноваційної діяльності містить у собі міжвузівська науково-технічна програма «Підтримка малого підприємництва та нових економічних структур у науці та науковому обслуговуванні вищої школи».
Основне завдання державної політики – перехід від мобілізаційного до інноваційного типу суспільства, тобто суспільству з установками на зміну, розвиток, розширення можливостей впливу людини на соціальні та економічні процеси. Певну роль у цьому відіграють нові громадські організації – Союз промисловців та підприємців, Союз вчених, Союз наукових та інженерних товариств.
Б 1995 р. за президента РФ створено Консультативну раду з науково-технічної політики, основними завданнями якого є: інформування президента про ситуацію в іауковотехнологічній сфері в країні та за кордоном; розра°тка пропозицій про стратегію в даній галузі та формування пріоритетних напрямків; аналіз та експертиза проектів законодавчих актів з науковотехнічних питань, що купують на висновок президента тощо. Основним органом, що координує діяльність міністерств та відомств у науково-технічній галузі, є
Урядова комісія з науково-технічної політики. Координацією регіональних питань займається Міжвідомча рада з регіональної науково-технічної політики, яка проводить експертизу проектів, запропонованих місцевими адміністраціями для федерального фінансування.
Через обмеженість ресурсів, які може виділити на розвиток науки, залишається актуальною проблема визначення державних пріоритетів. Вибір диктується як світової практикою, і специфікою розвитку. До переліку, затвердженого Урядовою комісією у липні 1996 р., крім фундаментальних досліджень включено сім областей: інформаційні технології та електротехніка; виробничі технології; нові матеріали та хімічні продукти; технологія біологічних та живих систем; транспорт; паливо та енергетика; екологія та раціональне природокористування.
Особлива увага приділяється фундаментальним науковим дослідженням. У РАН розроблено 19 програм, що передбачають розвиток природничих, технічних, суспільних та гуманітарних наук. Звертається увага, зокрема, на розробку переходу до ринкової економіки, вирішення проблем соціального, політичного та духовного оновлення суспільства.
Державна підтримка найважливіших наукових напрямів, колективів та окремих учених дала певні позитивні результати. У Росії її діють наукові організації, результати роботи яких отримали міжнародне визнання. В Обнінській філії Науково-дослідного фізикохімічного інституту ім. Л.Я. Карпова створено та освоєно випуск ефективних радіофармапрепаратів. У Державному науковому центрі «Прикладна хімія» розроблено відповідну технологію і на її основі розпочато виробництво озонобезпечних хладонів, необхідних для запобігання руйнуванню озонового шару. В Інституті біоорганічної хімії РАН спільно з акціонерним товариством «Біопрепарат» активно ведуться роботи зі створення генноінженерного інсуліну людини, яка не поступається імпортним аналогам. Інститут фізики міцності та матеріознавства РАН створив оптикотелевізійний вимірювальний комплекс, що дозволяє прогнозувати руйнування навантажених конструкцій до появи мікротріщин. НДІ атомних реакторів створив унікальну технологію ефективного напрацювання ізотопів трансуранових елементів "ме1°"лИаХетие;
Лікарські властивості питомої активності. Це робить їх замінними в ядерній техніці, геології, медицині та ін.
ГИХСовеменный стан російської науки дозволяє вести ре-ь про наявність потенційних резервів і сподіватися на майбутні відкриття і досягнення.
Організація ефективного державного регулювання та підтримки освіти та науки є непростим завданням. Можна виділити кілька основних етапів реформування правової ідеології, що передували нинішнім уявленням про державне регулювання та фінансове забезпечення в освіті та науці.
У період до 90 років минулого століття державне регулювання та фінансування в галузі науки мало у своїй основі просту схему. Обсяг бюджетного фінансування в галузі науки розраховували, виходячи з директивно встановлюваної кількості науковців у країні та середнього планового нормативу матеріально-технічного оснащення штатного робочого місця у науковій організації. Правове регулювання діяльності у сфері освіти та науки визначалося цілями та потребами держави. Головну роль грала політична воля, аранжована інструкціями, методичними вказівками та рекомендаціями. Підзаконні акти державні органи виконавчої використовувалися частіше, ніж норми законів. Тексти законів у всіх найважливіших для практики випадках відсилали громадянина актам міністерств і. Особливістю правової ідеології державного управління, що домінує у той історичний період, було зрівняння мінімальних доходів усередині кожного з верств населення, виділених за формальними ознаками (за професійною належністю, стажем роботи або іншими факторами). Правова система країни в цілому і, зокрема, конкретний зміст окремих норм відображали тодішній економічний та політичний устрій країни, коли єдиним координатором, роботодавцем та соціальним партнером для учасників науково-дослідного процесу була держава. Законодавство в галузі освіти та науки постійно зростало вимогами, що поширюють на учасників освітньої та наукової діяльності різного роду доплати, пільги та інші преференції, що належать до пенсійного, житлового чи інших галузей права.
Після відомих соціально-політичних реформ початку 90-х років XX століття правила фінансування в галузі освіти та науки в цілому зберігали колишню схему, але бюджетні призначення перестали виконуватись. Для компенсації нестачі бюджетних асигнувань установам освіти та науки дозволили використати кошти, отримані в результаті підприємницької діяльності. Було запроваджено податкові пільги у галузі освіти та науки, щоб компенсувати недоотримані бюджетні призначення. Проникнення ліберальних тенденцій у правову ідеологію російських законодавців мало своїм результатом інкорпорацію низки не властивих насамперед концепцій та ідей тексти законів Росії. Все частіше стали з'являтися цитати та обороти із зарубіжної юридичної практики, а також принципи та положення, що за своєю обґрунтованістю та лексикою нагадують декларації. Правові нововведення не завжди були забезпечені економічними, матеріально-технічними чи кадровими ресурсами. Тому невиконання розпоряджень закону стали досить звичним явищем. Як засіб боротьби з зазначеним явищем на додаток до одних нездійснюваних законів стали приймати інші, які мали на меті відстежити виконання попередніх. Норми бюджетного та податкового законодавства, адміністративного, трудового та інших галузей права стали займати мало не самостійне становище у текстах галузевих законів у галузі освіти та науки. Прикладом може бути закон Про науку і державну науково-технічну політику, що з'явився в цей період. Зазначена тенденція була навіть певним чином узаконена внаслідок прийняття Федерального закону від 9 липня 1999 року 159-ФЗ Про набуття чинності Бюджетного кодексу Російської Федерації, де зазначено: введення в дію Кодексу, що містять норми, що регулюють бюджетні відносини, діють, якщо вони не визнані такими, що втратили чинність. Подібні запозичення з інших розділів правової системи Росії сприяли виникненню колізій та протиріч. Юридичні невідповідності виправити не вдавалося, тому що навіть федеральний бюджет не виконувався, що дозволяло будь-якої миті визнати не чинним будь-який договір внаслідок обставин непереборної сили.
_________________________
первісний текст опубліковано у СЗРФ, 01.01.2001, 1, (частинаII) ст. 20 СЗРФ, 12.07.1999, 28, ст. 3492
Після 2000 року роль державного управління почала змінюватися, бюджетні призначення почали виконуватись, цільова бюджетна підтримка освіти та науки почала витісняти податкові пільги. На процес розвитку законодавства в галузі освіти та науки цілеспрямовано та послідовно впливає міжнародне співробітництво, зумовлене прагненням Росії стати повноправним партнером у співтоваристві розвинених країн. Джерелом і основою реформ служать соціальні та економічні реалії нашого життя.
Реформування правової системи Росії у галузі освіти та науки реалізується у таких основних напрямках:
виняток із федеральних нормативних правових актів галузевого законодавства норм, що не належать до повноважень Російської Федерації, а також уточнення прав власності у частині розпорядження федеральним майном підвідомчими установами;
_________________________
Див Постанова Уряду Російської Федерації 71 від 10.02.2004 Про створення, реорганізацію та ліквідацію федеральних державних установ
виключення із галузевого законодавства норм фінансового права, адміністративного права, конституційного права;
_________________________
Бюджетне послання Президента Російської Федерації Федеральним Зборам від 12.07.2004 Про бюджетну політику в 2005 році та Постанову Уряду Російської Федерації від 22.05.2004 249 Про заходи щодо підвищення результативності бюджетних витрат
Виняток норм чи скасування федеральних нормативних правових актів, не забезпечених федеральним бюджетом;
_________________________
Бюджетне послання Президента Російської Федерації Федеральним Зборам від 30.05.2003 Про бюджетну політику в 2004 році
запровадження уніфікованих юридико-технічних конструкцій та прийомів для нормативних правових актів із різних галузей права.
Велика кількість розосереджених за різними галузями права нормативних правових актів, що містять юридичні норми в галузі освіти та науки, викликала до життя ідею систематизації галузевого законодавства в галузі освіти та науки, щоб усунути його неузгодженість з нормами фінансового, адміністративного та міжнародного права, а також усунути внутрішні протиріччя . Найбільш повний розвиток та реальне конструктивне втілення ідея кодифікації галузевого законодавства отримала у галузі освіти.
_________________________
Мельников І.І., Сафаралієв Г.К., Бердашкевич А.П. Структура законодавства про науку як галузі права// М., Видання Державної Думи, 2002 264 c. Сирих В.М. Освітнє право як галузь російського права // Інститут законодавства та порівняльного правознавства при Уряді Російської Федерації – М., 2000, 135 с.; Сирих В.М. Освітнє право як галузь Російського права// Дослідницький центр проблем якості підготовки фахівців. - М., 2000, 136 стор; Концепція загальної частини Кодексу Російської Федерації про освіту (проект)/Під загальною та науковою редакцією В.М. Сирих, д.ю.н., проф.; Ю.А. Кудрявцева, к.ф.н., с.н.с. – М.: Дослідницький центр проблем якості підготовки фахівців, 2001. – 69 с.
Особливо різко проблеми неузгодженості нормативних правових актів Російської Федерації почали виявлятися у сфері поділу компетенцій між рівнями влади. Проблеми накопичувалися давно, але широкі публічні дискусії виникли при обговоренні проекту федерального закону Про внесення змін до законодавчих актів Російської Федерації та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів у зв'язку з прийняттям федеральних законів Про внесення змін і доповнень до Федерального закону Про загальні принципи організації законодавчих (представ ) та виконавчих органів державної влади суб'єктів Російської Федерації та Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації. Приблизно 200 федеральних нормативних правових актів було змінено чи втратили чинність після ухвалення цього закону.
Крім уточнення предметів ведення та поділу повноважень згаданим вище законом внесені поправки до багатьох актів у галузі освіти та науки. Виникнення останніх обумовлено різними причинами. Давно стало очевидним, що потрібно очистити правове поле в галузі науки від недіючих, колізійних, дублюючих та інших норм. Норми, запозичені або перетинаються з положеннями інших галузей права, стали грати роль нормативних бур'янів. Правовий статус суб'єктів у галузі науки перестав відповідати реаліям соціально-економічної ситуації. Крім того, політична невизначеність, що існувала в певний період у поєднанні з юридичною ейфорією, як результат корпоративних або особистих, ідеологічних або економічних лобістських інтересів, сприяли насиченню галузевих законів уривчастими нормативними сентенціями.
Ця робота має на меті проаналізувати системні зміни правового регулювання, вироблені в галузі науки.
