Grunnleggende retningslinjer Den russiske føderasjonen innen utvikling av vitenskap og teknologi for perioden frem til 2010 og utover
(godkjent av presidenten for den russiske føderasjonen 30. mars 2002 N Pr-576)
Generelle bestemmelser
1. Grunnleggende for den russiske føderasjonens politikk innen utvikling av vitenskap og teknologi for perioden frem til 2010 og videre utsikter (heretter referert til som grunnleggende) bestemmer de viktigste retningene for statlig politikk innen utvikling av vitenskap og teknologi, mål, mål og måter for deres gjennomføring, samt systemet med økonomiske og andre tiltak for å stimulere vitenskapelig og vitenskapelig-teknisk virksomhet.
3. Gjennomføringen av det grunnleggende er rettet mot å sikre den russiske føderasjonens strategiske nasjonale prioriteringer, som inkluderer: å forbedre befolkningens livskvalitet, oppnå økonomisk vekst, utvikle grunnleggende vitenskap, utdanning, kultur, sikre forsvar og sikkerhet for landet.
4. Det grunnleggende er dannet og implementert under hensyntagen til levering av føderale interesser og interessene til de konstituerende enhetene i den russiske føderasjonen.
I. Mål og mål for statlig politikk innen utvikling av vitenskap og teknologi
5. Utviklingen av vitenskap og teknologi tjener til å løse problemene med landets sosioøkonomiske fremgang og er en av de høyeste prioriteringene til den russiske føderasjonen.
6. Grunnlaget for utviklingen av vitenskap og teknologi er:
1) vitenskapelig og teknisk kompleks, som er et sett med organisasjoner av ulike organisatoriske og juridiske former og former for eierskap, som utfører vitenskapelige, vitenskapelige og tekniske aktiviteter og opplæring av forskere, inkludert høyt kvalifisert personell;
2) grunnleggende vitenskap, som har anerkjent vitenskapelige skoler og prestasjoner i verdensklasse, samt et utviklet system høyere utdanning;
3) den viktigste anvendte forskningen og utviklingen, industripotensialet, unike produksjons- og andre teknologier, vitenskapelig og teknisk grunnlag:
4) høyt kvalifisert personell av forskere og spesialister, informasjonsinfrastruktur, materiell, teknisk og eksperimentell base;
5) erfaring med å konsentrere innsatsen om å løse komplekse vitenskapelige, tekniske og teknologiske problemer av nasjonal skala;
6) rike naturlige råvarer, utviklet transport- og kommunikasjonsinfrastruktur.
7. Målet med statlig politikk innen utvikling av vitenskap og teknologi er overgangen til en innovativ vei for utvikling av landet basert på utvalgte prioriteringer.
8. For å nå målet om statlig politikk innen utvikling av vitenskap og teknologi, må følgende hovedoppgaver løses:
1) opprettelse av organisatoriske og økonomiske mekanismer for å øke etterspørselen etter innovasjoner i innenlandsk produksjon, og sikre den raske utviklingen av grunnleggende vitenskap, den viktigste anvendt forskning og utviklingen;
2) å forbedre regelverket for vitenskapelige, vitenskapelige, tekniske og innovative aktiviteter;
3) tilpasning av det vitenskapelige og tekniske komplekset til forholdene i en markedsøkonomi, og sikrer samspill mellom offentlig og privat kapital for utvikling av vitenskap, teknologi og ingeniørvitenskap;
4) en rasjonell kombinasjon av statlig regulering og markedsmekanismer, tiltak for direkte og indirekte stimulering av vitenskapelige, vitenskapelige, tekniske og innovative aktiviteter i implementeringen av prioriterte områder for utvikling av vitenskap, teknologi og ingeniørvitenskap:
5) å forbedre systemet for opplæring av høyt kvalifisert vitenskapelig og ingeniørpersonell innen vitenskap og teknologi;
6) støtte til vitenskapelig forskning og eksperimentell utvikling på prioriterte områder for utvikling av vitenskap, teknologi og ingeniørvitenskap, tatt i betraktning globale trender på dette området;
7) styrking av forskningssektoren ved den videregående skolen;
8) intensivere aktiviteter for overføring av kunnskap og teknologi mellom forsvars- og sivile sektorer av økonomien, utvikle teknologier med to bruksområder og utvide bruken av dem;
9) akselerert implementering av vitenskapelige og vitenskapelig-tekniske prestasjoner som bidrar til å forhindre forekomsten av militære konflikter, menneskeskapte og miljøkatastrofer og redusere skade fra dem;
10) utvikling og modernisering av våpen, militært og spesialutstyr, bistand i utviklingen av det militærindustrielle komplekset;
11) forbedre tekniske midler, former og metoder for å bekjempe terrorisme, inkludert internasjonal terrorisme.
II. De viktigste retningene for statlig politikk innen utvikling av vitenskap og teknologi, måter å implementere dem på
9. De viktigste retningene for statlig politikk innen utvikling av vitenskap og teknologi er:
Utvikling av grunnleggende vitenskap, den viktigste anvendte forskning og utvikling
10. Fundamental vitenskap er en av de strategiske komponentene i samfunnsutviklingen. Resultatene av grunnleggende forskning, den viktigste anvendte forskningen og utviklingen tjener som grunnlag for statens økonomiske vekst, dens bærekraftige utvikling, og er en faktor som bestemmer Russlands plass i moderne verden.
11. Prioriterte retninger for utvikling av grunnforskning fastsettes vitenskapelig fellesskap basert på Russlands nasjonale interesser og tar hensyn til globale trender i utviklingen av vitenskap, teknologi og ingeniørvitenskap.
12. Den viktigste anvendte forskningen og utviklingen utføres innen prioriterte områder for utvikling av vitenskap, teknologi og ingeniørvitenskap; de bør være rettet mot å løse komplekse vitenskapelige, tekniske og teknologiske problemer og fokusert på det endelige resultatet, som kan bli et innovativt produkt.
13. Hovedmålene for utviklingen av grunnleggende vitenskap og den viktigste anvendte forskningen og utviklingen er:
1) utvikling av tiltak for prioritert statsstøtte til grunnforskning som kan gi teknologiske gjennombrudd og dannelse av påfølgende teknologiske strukturer;
2) utføre prognoseforskning for å bestemme lovende områder for vitenskapelig, teknisk og teknologisk utvikling, vurdere konsekvensene av ledelsesbeslutninger;
3) øke rollen til sosial og humanitær forskning;
4) bevaring og støtte til vitenskapelige og vitenskapelig-tekniske skoler, sikre kontinuitet vitenskapelig kunnskap;
5) fremme utviklingen av vitenskapelig forskning og eksperimentell utvikling av militære applikasjoner for å identifisere og forhindre militære trusler, lage kvalitativt nye typer våpen, militært og spesialutstyr, forbedre formene og metodene for å gjennomføre væpnet kamp;
6) utvikling av forskning, design, eksperimentell base for vitenskapelig instrumentproduksjon;
7) opprettelse og ressursforsyning av unike vitenskapelige installasjoner, et nettverk av sentre for kollektiv bruk av unikt vitenskapelig og eksperimentelt utstyr, inkludert på leasingbasis;
8) forbedring av informasjons- og informasjons- og telekommunikasjonsinfrastruktur innen vitenskap, utdanning og teknologi, utvikling av et enhetlig system for kodifisering av vitenskapelig kunnskap og teknologi, et system med vitenskapelig, teknisk og militærteknisk informasjon.
Forbedre statlig regulering innen vitenskap og teknologiutvikling
14. Statlig politikk innen utvikling av vitenskap og teknologi er basert på behovet for å danne og implementere:
1) de viktigste innovative prosjektene av nasjonal betydning, om gjennomføringen av hvilke ressurser er konsentrert og som gis statsstøtte (heretter referert til som de viktigste innovative prosjektene av nasjonal betydning);
2) prioriterte områder for utvikling av vitenskap, teknologi og ingeniørfag både på føderalt nivå og på nivået til de konstituerende enhetene i Den russiske føderasjonen;
3) lister over kritiske teknologier av føderal, regional og industrimessig betydning.
Hvis du er bruker av internettversjonen av GARANT-systemet, kan du åpne dette dokumentet akkurat nå eller be om det via Hotline i systemet.
Innenfor rammen av systemstyringstilnærmingen i statsvitenskap, er studieobjektet for statsvitenskap prosessene og effektiviteten til politisk styring av alle typer teknologier og livsprosesser i staten. Ideologi anses som det logiske grunnlaget for det politiske styringssystemet. Med systemstyringstilnærmingen i statsvitenskap formuleres funksjonene og rollene til ideologi, politisk kultur, sivilsamfunn (som subjekt og objekt for politisk ledelse), et system av koeffisienter utvikles for kvantifisering effektiviteten av politisk ledelse og evaluering av aktivitetene til politiske enheter (politiske partier).
Statsvitenskapens historie som vitenskap
Historien om utviklingen av statsvitenskap kan deles inn i 3 perioder:
- Filosofisk. Oppstår i eldgamle verden. Fortsetter til midten av 1800-tallet. Aristoteles - grunnlegger av statsvitenskap; Cicero, en berømt taler, gjorde også mye for å utvikle denne vitenskapen; Platon; Nicollo Machiavelli, en italiensk vitenskapsmann som bodde i Firenze (XVI-tallet), som regnes som grunnleggeren av moderne statsvitenskap, var den første som fremmet statsvitenskap som en uavhengig vitenskap.
- Empirisk. Midten av 1800-tallet - 1945 Studiet av statsvitenskap ved hjelp av vitenskapelige metoder starter. Sosiologi hadde stor innflytelse på utviklingen. Marxismebevegelsen dukker opp. Statsvitenskapen utvikler seg raskt. På 20-30-tallet ble USA sentrum for statsvitenskap. Undervisningen i statsvitenskap starter.
- Refleksjonstid. 1945 - fortsetter til i dag. I 1948 i regi av UNESCO ble det innkalt til et internasjonalt kollokvium av statsvitere, hvor spørsmål om statsvitenskap ble vurdert, statsvitenskapens emne og oppgaver ble definert. Alle land ble anbefalt å introdusere denne vitenskapen for studier ved alle høyere utdanningsinstitusjoner
Vitenskapelige arbeider:
- De eldste bevarte verkene om politisk tenkning er "Politics" av Aristoteles, "Republikken" av Platon, Cicero
- Middelalder: Aurelius Augustine ("Om Guds by"), Thomas Aquinas
- Renessanse: Machiavelli, "Prinsen", "Diskurs om Titus Livius' første tiår" - en avvisning av synet på politikk som et objekt for guddommelig forsyn, monarkenes makt anses som et helt menneskelig fenomen, derfor er Machiavellis bok fortsatt oppfattet av mange som et eksempel på ekstrem politisk kynisme.
- Moderne tider: Hobbes, "Leviathan"; verker av utopiske sosialister
- 1800-tallet: sosiale konsepter til Marx, Weber og Spencer
- 1900-tallet: Popper, "Det åpne samfunn og dets fiender"; totalitær statsvitenskap (politiske verk av Hitler, Gaddafi, "historisk materialisme"); forhandlinger fra Club of Roma.
Statsvitenskapens historie som akademisk disiplin
Som en akademisk disiplin satte statsvitenskap sitt preg i året da Institutt for historie og statsvitenskap ble opprettet ved Columbia University (USA). Samme år ble det åpnet en privat skole for statsvitenskap i Frankrike, som trente opp personell for byråkratiet. Det internasjonale symposiet om statsvitenskap, som ble holdt i 1948 i regi av UNESCO, spilte også en stor rolle. Det var da begrepet «statsvitenskap» ble foreslått og det ble utviklet en anbefaling for å innføre undervisningen i tilsvarende disiplin i det høyere utdanningssystemet.
Objekt og emne for statsvitenskap
Gjenstand studiet av statsvitenskap er politikk - politiske prosesser som skjer i samfunnet
Emne statsvitenskap er så forskjellige i naturinstitusjoner, fenomener og prosesser som:
- politiske institusjoner (institutt for parlamentarisme, institutt for utøvende makt, institutt sivil tjeneste, institusjon av statsoverhodet, rettsinstitusjoner)
- politisk kultur, politisk oppførsel
- politisk bevissthet
- sosial tanke
- internasjonale relasjoner
Selvfølgelig studeres disse problemene ikke bare av statsvitenskap, men også av filosofi, sosiologi, statlig rettsvitenskap, etc. Statsvitenskap studerer dem, og integrerer individuelle aspekter av disse disiplinene.
Etter mange forskeres syn er emnet statsvitenskap en tverrfaglig vitenskap, hvis studieemne er trendene og lovene for det politiske livets funksjon og utvikling, som gjenspeiler den virkelige prosessen med å inkludere politiske emner i aktiviteter med implementering av politisk makt og politiske interesser. Men samtidig holder mange forskere seg til det motsatte synspunktet, og tror at det ikke er noen spesielle grunner for å oppdage "evige" sannheter og "uforanderlige" politiske lover. Etter deres mening tar tilhengere av søket etter politiske lover ofte ikke det viktigste - det en teoretiker anser som "fremskritt" viser seg å være regresjon for en annen.
Problemer som statsvitenskapen omhandler kan deles inn i tre store blokker:
- filosofiske og ideologisk-teoretiske grunnlag for politikk, systemdannende trekk og de viktigste egenskapene til det politiske delsystemet, politiske fenomener som er karakteristiske for en bestemt periode i historien;
- politiske systemer og politisk kultur, forskjeller og likheter mellom ulike politiske systemer, deres fordeler og ulemper, politiske regimer, betingelsene for deres endring, etc.;
- politiske institusjoner, politisk prosess, politisk oppførsel, etc.
(Gadzhiev K.S. Statsvitenskap. Del 1. - M.: Int. Rel., 1994. - S. 7)
Metoder og metoder for statsvitenskapelig forskning
Oppgaver og funksjoner
Statsvitenskapens oppgaver er kunnskapsdannelse om politikk, politisk aktivitet; forklaring og prediksjon av politiske prosesser og fenomener, politisk utvikling; utvikling av statsvitenskapens konseptuelle apparat, metodikk og metoder for politisk forskning. Statsvitenskapens funksjoner henger organisk sammen med disse oppgavene. De viktigste av dem er følgende: epistemologisk, aksiologisk, ledelsesmessig, funksjon av rasjonalisering av det politiske livet, funksjon av politisk sosialisering. Statsvitenskapens metode (innenfor rammen av systemstyringstilnærmingen i statsvitenskap) er et system av prinsipper og teknikker ved hjelp av hvilke usikkerhet fjernes, objektiv kunnskap om det politiske styringssystemet i staten, samt de politiske, sosiale, økonomiske og andre konsekvensene av imperativ politisk ledelse. Statsvitenskapens rolle (innenfor rammen av systemstyringstilnærmingen i statsvitenskap) er å øke den sosioøkonomiske effektiviteten til aktiviteter, samt redusere den politiske risikoen til sosioøkonomiske enheter. Glusjtsjenko V.V. Statsvitenskap: systemstyringstilnærming. -M.: IP Glushchenko V.V., 2008.- 160 s.
Funksjoner
- Epistemologisk. Statsvitenskap lar deg få ny kunnskap og formalisere eksisterende.
- Aksiologisk. Statsvitenskap danner et verdisystem, lar oss evaluere politiske beslutninger, politiske institusjoner og politiske hendelser.
- Teoretisk og metodisk. Statsvitenskap utvikler teorier og metoder for å studere politiske fenomener.
- Sosialisere. Lar folk forstå essensen av politiske prosesser.
- Motiverende. Statsvitenskap kan forme folks motiver og handlinger.
- Praktisk-politisk. Kompetanse på politiske beslutninger, teori om politiske reformer.
- Prognostisk. Statsvitenskap forutsier politiske prosesser.
En annen tolkning:
I innenrikspolitisk vitenskap er følgende funksjoner av politikk bemerket:
- uttrykk for sterkt betydningsfulle interesser for alle grupper og lag i samfunnet,
- løsning av sosiale konflikter, deres rasjonalisering,
- ledelse og styring av politiske og sosiale prosesser i interessen til visse segmenter av befolkningen eller hele samfunnet som helhet,
- integrering av ulike segmenter av befolkningen ved å underordne deres interesser til helhetens interesser, sikre integriteten til det sosiale systemet, stabilitet og orden,
- politisk sosialisering,
- sikre kontinuitet og innovasjon i sosial utvikling av samfunnet.
Notater
Bibliografi
- Gadzhiev K.S. Statsvitenskap. Del 1. - M.: Int. Rel., 1994.
- Glusjtsjenko V.V. Statsvitenskap: en systemstyringstilnærming - M.: IP Glushchenko V.V., 2008.
- Solovyov A.I. Statsvitenskap: Politisk teori, politiske teknologier: Lærebok for universitetsstudenter. - M.: Aspect Press, 2001.
Linker
se også
Ledende statsvitenskapelige tidsskrifter
Ledende statsvitenskapelige sentre
Wikimedia Foundation. 2010.
Til Russisk vitenskap 90-tallet ble en kriseperiode, noe som resulterte i mangel på etterspørsel etter vitenskapelig utvikling og lavt nivå av innovativ aktivitet hos innenlandske bedrifter.
Volumet av anleggsmidler for 1990 - 1999 i den vitenskapelige og tekniske sfæren sank med mer enn tre ganger.
Innovasjonsaktiviteten (andelen innovativt aktive foretak av det totale antallet i industrien) var i 1999 6,2 prosent. Andelen innovative produkter av det totale volumet av industriproduksjonen i 1999 var 3,5 prosent, og innovasjonskostnaden var 1,06 prosent.
Et av de mest presserende problemene i vitenskapen er fortsatt personellproblemet. Gjennomsnittsalderen for forskere med akademisk grad nærmer seg pensjonsalderen. Hvert år blir bare 3,5 tusen unge spesialister tildelt vitenskap. Grunnlaget for nedgangen i kvalitetsparametrene til vitenskapelig personell er først og fremst lavt avlønningsnivå i vitenskapen.
Hovedmålet for statlig politikk på vitenskapsfeltet på mellomlang sikt vil være bevaring og utvikling av akkumulert vitenskapelig potensial ved å styrke personell og forbedre mekanismer for finansiering av vitenskap.
Spesiell oppmerksomhet må rettes mot å støtte grunnleggende vitenskap og innovasjon på områder som opprettholdelse av nasjonal sikkerhet, utvikling sosial sfære, løsning miljø problemer, forbedring regjeringskontrollert.
Reformen av den vitenskapelige og tekniske sfæren vil dekke sfæren for vitenskapsledelse, institutter, organisasjoner og institusjoner i den offentlige vitenskapssektoren. Gjennomføring av restruktureringen vil gjøre det mulig å legge grunnlaget for en ny institusjonell struktur i offentlig vitenskapelig sektor, nemlig:
forene statlige organisasjoner med lignende emner i store tverrsektorielle strukturer på føderalt nivå;
sikre tettere integrering av vitenskapelige og pedagogiske sfærer;
overføre noen vitenskapelige organisasjoner til jurisdiksjonen til regionene;
korporatisere eller privatisere vitenskapelige organisasjoner som ikke er inkludert i offentlig sektor for vitenskap.
Reformering av akademisk vitenskap vil være rettet mot å bevare kjernen i grunnleggende vitenskap ved å redusere styringsorganer, antall underordnede organisasjoner og antall ansatte, samt skape forutsetninger for å tilpasse den akademiske vitenskapssektoren til markedsforhold og tiltrekke seg flere kilder til finansiering. Det er nødvendig å iverksette tiltak for å styrke integreringen av akademiske vitenskapelige organisasjoner og utdanningsinstitusjoner for å utvikle forskning på prioriterte områder og møte personellbehovene til grunnleggende vitenskap og vitenskapelige komplekser av høyteknologiske industrier.
Systemet med statlige vitenskapelige sentre (SSC-er) må omorganiseres basert på integrasjon med akademisk vitenskap og videregående skole, på den ene siden, og produksjon på den andre siden, med mål om å skape konkurransedyktige høyteknologiske produkter basert på grunnleggende forskning i verdensklasse.
Personalpolitikkens umiddelbare oppgave på vitenskapsfeltet er å bevare den talentfulle delen av den vitenskapelige arbeidsstyrken.
Grunnleggende tiltak for å tiltrekke og beholde unge i realfag i moderne forhold knyttet til å skape attraktive forhold for arbeid, kreativ og sosial vekst. Dette innebærer en økning i lønn, videre utvikling programmer for å støtte vitenskapelige skoler, statlige stipender.
I nær fremtid bør oppmerksomheten rettes mot å støtte vitenskapelig utvikling på følgende områder:
informasjonsteknologi og elektronikk;
produksjonsteknologi;
Omstrukturering av den økonomiske mekanismen, storskala formidling av prinsippene for kostnadsregnskap i bedrifter og organisasjoner i andre halvdel av 1980-tallet. påvirket posisjonen til vitenskapelige organisasjoner betydelig. Det ble gjort et forsøk på å introdusere økonomiske metoder i vitenskapsledelse: forskning og utvikling begynte å bli betraktet som en vare, rettighetene til vitenskapelige organisasjoner til å velge emner og forskningsområder, bruke sine egne økonomiske ressurser og etablere forhandlede priser for vitenskapelige og tekniske produkter og tjenester ble utvidet.
Generelt økte utgiftene til den vitenskapelige sfæren i 1989 sammenlignet med 1986 med 1,5 ganger, men effektiviteten, den innovative aktiviteten og det tekniske nivået til nye teknologiprøver fortsatte å synke: antall oppfinnelser som ble brukt for første gang sank med 21 %, og antall opprettede prøver ny teknologi - med 34%, andelen av utviklingen som tilsvarer nivået på de beste utenlandske analogene falt fra 33,9% til 24,4%.
De som ble opprettet i andre halvdel av 1980-tallet klarte heller ikke å demonstrere sine fordeler. intersektorielle vitenskapelige og tekniske komplekser (ISC), tenkt som en ny progressiv form for integrering av vitenskap og produksjon, rettet mot å forkorte syklusen av "utvikling - skapelse - distribusjon" av nye typer utstyr, teknologier og materialer.
nye typer utstyr, teknologier og materialer.
I henhold til avdelingsunderordning ble MNTK-er delt inn i akademisk (12 % av totalen), industri (61 %) og kompleks dobbel underordning (17 %). I MNTK
"Øyemikrokirurgi", for eksempel, var det rundt 50 organisasjoner fra 15 departementer og avdelinger (helsedepartementet, enhetsdepartementet, departementet for kjemisk industri, vitenskapsakademiet, etc.). Mer enn 70 bedrifter leverte råvarer og deler til forsøksanlegget for produksjon av optiske enheter og instrumenter. Vitenskapelige og tekniske prioriteringer ble utviklet av moderorganisasjonen - Research Institute of Eye Microsurgery. En ekspertvurdering av utviklingsnivået til Eye Microsurgery MNTK vitner om det enorme potensialet til dette teamet: 75 % av utviklingen tilsvarte verdensnivået, 20 % overskred det.
MNTK var rettet mot å oppnå konkrete praktiske resultater. Dermed utviklet MNTK Antikor teknologier som bruker ikke-giftige elektrolytter i galvanisk produksjon; MNTK "Robot" hadde til hensikt å lage en prototyperobot for arbeid i automatiserte fabrikker, MNTK "Geos" introduserte datastyrte teknologier for geologisk utforskning i produksjon.
MNTK og andre vitenskapelige organisasjoner som dukket opp på slutten av 1980-tallet. ( ingeniørsentre, innovasjonsorganisasjoner, vitenskapelige og tekniske kooperativer, teknologiparker) hadde et enormt potensial, men det var en rekke begrensende faktorer som negerte innsatsen til proaktive arrangører. Altså inflasjonen i 1989–1990 førte til en betydelig reduksjon i etterspørselen fra bedrifter etter vitenskapelige og tekniske produkter. Et brudd på det planlagte systemet for distribusjon av materielle og tekniske ressurser hadde en negativ innvirkning på prosessene som skjer i vitenskapen. For leverandørbedrifter viste det seg å være mer lønnsomt å produsere forbruksvarer fremfor unikt og arbeidskrevende laboratorieutstyr. På grunn av reduksjonen i importforsyninger opplevde vitenskapelige organisasjoner et presserende behov for kjemiske reagenser og unike instrumenter som dannet grunnlaget for ny teknologi.
Situasjonen ble enda mer komplisert etter vedtakelsen av RSFSR-loven om foretaks- og entreprenørvirksomhet i 1991. Som et resultat begynte eksperimentelle baser å forlate vitenskapelige og produksjonsforeninger, og dermed forstyrret den enhetlige vitenskapelige og produksjonssyklusen. Mangelen på rettslig beskyttelse av åndsverk har stimulert til fri, uregulert privatisering av resultatene av intellektuell utvikling utført i offentlige etater.
De destruktive prosessene i vitenskapen ble forverret av loven om skatt på bedriftsinntekt (1991), som fratok vitenskapelige og tekniske organisasjoner muligheten til å oppdatere sitt materielle og tekniske grunnlag og forske på egen regning.
Med sammenbruddet av Sovjetunionen ble etablerte bånd og kontakter forstyrret, og et integrert vitenskapelig rom ble ødelagt. Mange avanserte institutter som drev forskning innen grunnleggende vitenskap, unike vitenskapelige installasjoner (Baikonur Cosmodrome, Krim og Armenian Observatories) befant seg utenfor Russlands territorium.
Under betingelsene for dannelsen av den nye russiske staten, har forskere fortsatt muligheten til å realisere sine kreative evner. Og den russiske føderasjonens grunnlov, vedtatt i 1993, la det juridiske grunnlaget for borgernes rettigheter og friheter, eiendomsforhold og gründervirksomhet.
Den sentraliserte ordren for forskning og utvikling begynte gradvis å bli erstattet av et markedssystem for etterspørselsdannelse, og innflytelsen fra industriforeninger, bedrifter og lokale myndigheter økte.
På 1990-tallet Russisk vitenskap har nå en reell sjanse til å komme inn på det internasjonale teknologimarkedet. Forskere fra Russland begynte å delta i internasjonale prosjekter, mange av dem jobbet under kontrakt i utlandet. Vitenskapelige og tekniske virksomheter med deltagelse av utenlandsk kapital ble opprettet i landet.
I samsvar med klassifiseringen som er vedtatt i landene i Organisasjonen for økonomisk samarbeid og utvikling (OECD), kan fire hovedsektorer skilles i strukturen til det vitenskapelige potensialet til Den russiske føderasjonen: offentlig, entreprenørskap, høyere utdanning og privat ikke -profitt. Offentlig sektor (57,8%) inkluderer mer enn 1000 vitenskapelige organisasjoner, inkludert det russiske vitenskapsakademiet. RAS-instituttene forblir tradisjonelt ledende sentre for grunnleggende forskning av global betydning.
Næringslivet (29,4%) består av mer enn 2300 markedsorienterte vitenskapelige organisasjoner som spesialiserer seg på anvendt forskning og utvikling. Dannelsen av næringslivet er assosiert med privatiseringsprosesser, tilbaketrekking av mange bransjespesifikke vitenskapelige organisasjoner fra direkte underordnelse til departementer og avdelinger, og tilslutning til industriforeninger, bekymringer og teknologiparker. Denne sektoren sysselsetter nesten en fjerdedel av landets vitenskapelige arbeidsstyrke.
Bare 54% av russiske universiteter utførte vitenskapelig forskning og utvikling i 1996, så sektoren for høyere utdanning i den samlede strukturen til landets vitenskapelige sfære er litt over 12%.
Nytt for Russland er den private non-profit sektoren for vitenskap (0,2 %). Antallet vitenskapelige organisasjoner som er inkludert i sammensetningen er fortsatt lite. I 1991-1995 Mer enn 60 nye offentlige vitenskapsakademier har dukket opp, hvorav mange har regionale grener og er forent i Union of Scientific Societies.
Hovedfinansieringskilden til vitenskap er fortsatt budsjettmidler, hvorav det meste brukes på såkalt grunnfinansiering. Budsjettbevilgninger til disse formålene i 1995 utgjorde 462 billioner rubler (omtrent 80% av deres totale volum). Ønsket om å kompensere for inflasjonsveksten i levekostnadene krevde å spare materielle kostnader. Den fortsatte prisveksten på utstyr og materialer, tariffer for varme og elektrisitet, kommunikasjonstjenester, utleie og sikkerhet av lokaler har ført til at vitenskapelige organisasjoner praktisk talt har sluttet å kjøpe instrumenter, reagenser og vitenskapelig og teknisk informasjon.
Omtrent en tredjedel av det totale budsjettet for sivil vitenskap går til akademiske institutter og universiteter, hvorav nesten 25% går til institutter ved det russiske vitenskapsakademiet, nest etter vitenskapelige organisasjoner i forsvarskomplekset. Fordelingen gjennomføres på 18 områder, inkludert: forskning innen fysikk og astronomi, generell og teknisk kjemi, informasjonsteknologi, samfunnspolitisk og miljømessig arbeid m.m.
Den vitenskapelige og tekniske sfæren er blitt mindre avhengig av stat og forvaltning. Russiske forskere har mottatt garantier for opphavsrettslig beskyttelse for de intellektuelle produktene de lager: de kan motta autonom finansiering fra ikke-statlige kilder for å forske på sine valgte emner.
Konkurransedyktig fordeling av budsjettmidler, som utføres av de opprettet i i fjor vitenskapelige støttemidler (Russian Foundation for Basic Research, Russian Humanitarian Science Foundation, Foundation for Assistance to the Development of Small Enterprises in the Scientific and Technical Sphere). Midler deles ut i form av tilskudd for å finansiere vitenskapelige prosjekter utført av små team eller individuelle forskere, samt for utvikling av materiell og teknisk grunnlag og informasjonssystemer, publiseringsaktiviteter, organisering av vitenskapelige konferanser og ekspedisjoner, og for opprettelse av sentre for kollektiv bruk av unike instrumenter og utstyr.
Siden 1995 begynte et nødstøtteprogram for ledende forskere å operere i den russiske føderasjonen, og siden 1996 har det blitt lansert konkurranser for å gi støtte til ledende forskere og vitenskapelige skoler. I 1995 ble omtrent 20 % av alle føderale budsjettbevilgninger til vitenskap tildelt til implementering av lovende vitenskapelige og tekniske problemer som er viktige for økonomien og sosial sfære.
Støtte til grunnleggende viktige områder i utviklingen av vitenskap og teknologi bidrar til gradvis konsentrasjon av begrensede budsjettressurser på sentrale problemer. Og fordeling på prioriterte områder gjennom tilskuddssystemet innfører et konkurranseelement og bidrar til dannelsen av nye markedsmekanismer.
Påstanden om at personell i det vitenskapelige feltet spiller en avgjørende rolle er udiskutabel. Gjennom årene med reformer har antallet sysselsatte i forskning og utvikling blitt mer enn halvert. Prosessen med å redusere antall vitenskapelig personell i ulike kategorier var ujevn. På den første fasen, i 1989-1991, påvirket utgivelsen hovedsakelig laboratorieassistenter og støttepersonell. Dette ble forklart med forsøk på å beholde forskerteam og redusere overheadkostnader. Reduksjonen påvirket arbeidseffektiviteten til forskere som ble tvunget til å kombinere forskningsarbeid med utførelse av tekniske funksjoner.
Reduksjonen i vitenskapelig og forskningspersonell er direkte relatert til egenskapene til etterspørselen i arbeidsmarkedet og tilgjengeligheten av gode muligheter for forskere innen entreprenørskap. Høyt kvalifiserte forskere kunne finne høyt betalte, lovende jobber relativt enkelt. Under forhold når etterskuddsbetaling av lønn, overføringer til deltidsarbeid, tvangspermisjoner på initiativ fra administrasjonen har blitt et massefenomen, begynte mange forskere faktisk å engasjere seg i andre aktiviteter. I følge tilgjengelige estimater økte andelen RAS-forskere som jobber fast i private bedrifter i 1992-1993. fra 35 til 45 %, og tatt i betraktning deltidsansatte i kommersielle strukturer, nærmet den seg 80 %.
En av årsakene til reduksjonen av vitenskapelig personell er det lave lønnsnivået. Allerede siden begynnelsen av 1990-tallet. Det har oppstått en situasjon hvor lønnsnivået i realfag ikke overstiger 75 % av landsgjennomsnittet. Dessuten stimulerer ikke lønnssystemet ansettelse av unge forskere, så andelen forskere under 40 år ved RAS-instituttene gikk ned i 1992-1994. fra 42 til 37 %. Omtrent 44 % av vitenskapsdoktorene ved det russiske vitenskapsakademiet er personer i pensjonsalder.
Dynamikken til menneskelige ressurser i vitenskapen er også betydelig påvirket av den internasjonale migrasjonen av forskere: emigrasjon eller å reise til utlandet for å jobbe under en kontrakt. Antall emigrantforskere overstiger ikke 0,5% av den totale utstrømningen av personell fra forsknings- og utviklingsfeltet, men dette fenomenet påvirker vanligvis høyt kvalifiserte og lovende spesialister.
Russlands deltakelse i internasjonalt vitenskapelig og teknisk samarbeid har åpnet muligheten for at forskere kan reise til jobb under kontrakter. Hvis i 1991-1992 Mer enn 1 700 RAS-forskere (2,8 % av det totale antallet) var på langvarige forretningsreiser, da allerede i 1993 - mer enn 2,5 tusen (3,1 %). Hovedtyngden av ansatte som jobber i utlandet er spesialister innen generell og kjernefysikk, astronomi, generell og teknisk kjemi og biologi. Dette indikerer den høye konkurranseevnen til russiske forskere, men vekker samtidig en viss bekymring.
På 1990-tallet Det var en ytterligere nedgang i ytelsen til vitenskapelige organisasjoner. Hvis det i 1991 ble utstedt 52,2 tusen opphavsrettssertifikater for oppfinnelser, så i 1995 - bare 25,8 tusen patenter. Teknologieksporten fra Russland er mange ganger dårligere i volum enn ledende industriland. Dens karakteristiske trekk er overvekten av ikke-beskyttbare typer åndsverk, som er mye mindre verdifulle fra et kommersielt synspunkt.
Under disse forholdene er viktigheten av statlig regulering av vitenskapsfeltet av overordnet betydning og har en direkte innvirkning på makroøkonomiske indikatorer og strukturen til sosial produksjon, sosial stabilitet, stat miljø, økonomisk konkurranseevne, nasjonal sikkerhet, etc. I den moderne verden avhenger samfunnets evne til fremgang av alt i større grad på sin evne til å fornye seg.
Grunnlaget for gjennomføringen av statlig vitenskapelig politikk var læren om utviklingen av russisk vitenskap godkjent i 1996 og loven om vitenskap og vitenskap og teknologipolitikk vedtatt samme år. De viktigste prinsippene for statlig vitenskapelig politikk er: prioritering av innenlandsk vitenskapelig potensial; frihet til vitenskapelig kreativitet, konsekvent demokratisering av den vitenskapelige sfæren, åpenhet og åpenhet i utformingen og implementeringen av vitenskapelig politikk; stimulere til utvikling av grunnforskning; bevaring og utvikling av ledende innenlandske vitenskapelige skoler; skape forhold for sunn konkurranse og entreprenørskap innen vitenskap og teknologi, stimulere og støtte innovasjon; skape forhold for organisering av vitenskapelig forskning og utvikling for å sikre den nødvendige forsvarsevnen og nasjonal sikkerhet i landet; integrering av vitenskap og utdanning, utvikling av et integrert system for opplæring av kvalifisert vitenskapelig personell på alle nivåer; beskyttelse av immaterielle rettigheter; økende prestisje vitenskapelig arbeid, opprettelse av anstendige levekår for forskere; beskyttelse av rettighetene og interessene til russiske forskere i utlandet, etc.
I overgangsperioden fra en administrativ kommandoøkonomi til markedsrelasjoner økte rollen til statlig regulering på vitenskapsfeltet betydelig. En rekke tiltak ble iverksatt for å støtte landets vitenskapelige og tekniske potensial. Dekretet fra regjeringen i Den russiske føderasjonen av 17. april 1995 "Om statlig støtte til utvikling av vitenskap og vitenskapelig og teknisk utvikling" ga tiltak for å forbedre den økonomiske tilstanden til vitenskapelige organisasjoner, etablerte et beløp på 3% av føderale budsjettutgifter på vitenskapelig forskning for sivile formål, og utviklet et program for innovative aktiviteter i regionene.
Det neste trinnet for å redusere krisesituasjon innen vitenskap var utviklingen av et "Interdepartementalt program med tiltak for å regulere migrasjonen av vitenskapelig og vitenskapelig-teknisk personell", etablering av statlige stipend for fremragende forskere og talentfulle unge forskere, etablering av 100 årlige presidentstipend for å støtte forskning, en utsettelse fra verneplikten til aktiv tjeneste militærtjeneste unge spesialister fra det russiske vitenskapsakademiet.
For den juridiske reguleringen av vitenskapsfeltet er det utviklet en hel pakke med lovverk og føderale lover: "Om statusen til en vitenskapsmann", "Om en vitenskapelig organisasjon", "Om statusen til en vitenskapsby", etc. . RF-loven "om opphavsrett", patentloven og en rekke andre dokumenter er viet spørsmål om immaterielle rettigheter og patentlisenssystemet. Gjenstandene for rettslig beskyttelse var vitenskapelige publikasjoner, oppfinnelser, industriell design, varemerker og servicemerker. Opprettet i landet Federal Institute sertifisering og vurdering av immaterielle rettigheter.
Staten stimulerer også vitenskapelig aktivitet ved hjelp av skatteinsentiver, fortrinnsrett utlån, finansiell leasing, det vil si formidlingsoperasjoner for å tildele midler til kjøp av utstyr fra produsenten med påfølgende overføring til juridiske personer og enkeltpersoner for midlertidig bruk for et fastsatt gebyr . Et effektivt tiltak er statlig forsikring av risikabelt (venture) entreprenørskap i bytte mot deler av aksjene, og garanterer statens deltakelse i overskudd dersom prosjektet blir vellykket. En rekke fordeler for innovasjonsaktiviteter er inkludert i det tverruniversitetsvitenskapelige og tekniske programmet "Støtte til små bedrifter og nye økonomiske strukturer innen vitenskap og vitenskapelige tjenester til høyere utdanning."
Hovedoppgaven til statlig politikk er overgangen fra en mobilisering til en innovativ type samfunn, det vil si et samfunn med fokus på endring, utvikling og utvidelse av mulighetene for menneskelig innflytelse på sosiale og økonomiske prosesser. Nye offentlige organisasjoner spiller en viss rolle i dette - Union of Industrialists and Entrepreneurs, Union of Scientists, Union of Scientific and Engineering Societies.
I 1995, under presidenten for Den russiske føderasjonen, ble det opprettet et rådgivende råd for vitenskapelig og teknisk politikk, hvis hovedoppgaver er: å informere presidenten om situasjonen på den vitenskapelige og teknologiske sfæren i landet og i utlandet; utvikling av forslag til strategi på dette området og utforming av prioriterte områder; analyse og undersøkelse av utkast til lovgivning om vitenskapelige og tekniske spørsmål kjøpt for presidentens konklusjon, etc. Hovedorganet som koordinerer virksomheten til departementer og avdelinger på det vitenskapelige og tekniske feltet er
Regjeringens kommisjon for vitenskap og teknologipolitikk. Regionale spørsmål koordineres av Interdepartmental Council for Regional Science and Technology Policy, som undersøker prosjekter foreslått av lokale administrasjoner for føderal finansiering.
På grunn av de begrensede ressursene som samfunnet kan bevilge til utvikling av vitenskap, gjenstår det faktisk problem bestemme regjeringens prioriteringer. Valget er diktert av både global praksis og spesifikasjonene i landets utvikling. Listen godkjent av Regjeringskommisjonen i juli 1996 omfatter i tillegg til grunnforskning syv områder: informasjonsteknologi og elektroteknikk; produksjonsteknologi; nye materialer og kjemiske produkter; teknologi for biologiske og levende systemer; transportere; drivstoff og energi; økologi og rasjonell bruk av naturressurser.
Spesiell oppmerksomhet rettes mot grunnleggende Vitenskapelig forskning. RAS har utviklet 19 programmer som sørger for utvikling av naturlige, tekniske, sosiale og humaniora. Oppmerksomheten rettes spesielt mot å utvikle overgangen til en markedsøkonomi, løse problemer med sosial, politisk og åndelig fornyelse av samfunnet.
Statlig støtte til de viktigste vitenskapelige områdene, team og enkeltforskere har gitt visse positive resultater. Det er vitenskapelige organisasjoner i Russland, hvis resultater har fått internasjonal anerkjennelse. I Obninsk-grenen til Research Physicochemical Institute oppkalt etter. L.Ya. Karpov skapte og mestret produksjonen av effektive radiofarmasøytiske midler. Statens vitenskapelige senter "Applied Chemistry" har utviklet passende teknologi og startet på grunnlag av produksjonen av ozonsikre kjølemidler som er nødvendige for å forhindre ødeleggelse av ozonlaget. Ved Institutt for bioorganisk kjemi ved det russiske vitenskapsakademiet, sammen med aksjeselskapet Biopreparat, arbeides det aktivt med å lage genetisk konstruert humant insulin, som ikke er dårligere enn importerte analoger. Institutt for styrkefysikk og materialvitenskap ved det russiske vitenskapsakademiet har skapt et optisk fjernsynsmålekompleks som gjør det mulig å forutsi ødeleggelsen av belastede strukturer før utseendet til mikrosprekker Det vitenskapelige forskningsinstituttet for atomreaktorer har skapt en unik teknologi for effektiv produksjon av isotoper av transuranelementer "Me1°" Li-HetSPie;
medisinske egenskaper av spesifikk aktivitet. Dette gjør dem utskiftbare innen kjerneteknikk, geologi, medisin, etc.
Den nåværende tilstanden til russisk vitenskap lar oss bestemme tilstedeværelsen av potensielle reserver og håpe på fremtidige funn og prestasjoner.
Å organisere effektiv statlig regulering og støtte til utdanning og vitenskap er en vanskelig oppgave. Det er mulig å identifisere flere hovedstadier i reformen av rettsideologien som gikk forut for dagens ideer om statlig regulering og økonomisk støtte innen utdanning og vitenskap.
I perioden fram til 90-tallet av forrige århundre var statlig regulering og finansiering innen vitenskapen basert på en enkel ordning. Volumet av budsjettfinansiering innen vitenskap ble beregnet basert på antall vitenskapelige arbeidere etablert i landet og den gjennomsnittlige planlagte standarden for det materielle og tekniske utstyret til en heltidsarbeidsplass i en vitenskapelig organisasjon. Lovregulering av virksomhet innen utdanning og vitenskap ble bestemt av statens mål og behov. Hovedrollen ble spilt av politisk vilje, organisert av instrukser, retningslinjer og anbefalinger. Forskrifter offentlige etater utøvende makt ble brukt oftere enn juridiske normer. Lovtekstene i alle saker som var viktige for praksis, henviste borgeren til handlinger fra departementer og departementer. Et trekk ved den juridiske ideologien til offentlig administrasjon, dominerende i den historiske perioden, var utjevningen av minimumsinntekter innenfor hvert segment av befolkningen, identifisert i henhold til formelle kriterier (av yrkestilknytning, arbeidserfaring eller andre faktorer). Rettssystemet i landet som helhet, og spesielt det spesifikke innholdet i individuelle normer, reflekterte den daværende økonomiske og politiske strukturen i landet, da den eneste koordinatoren, arbeidsgiveren og sosial partner for deltakerne i forskningsprosessen var staten. Lovverket innen utdanning og realfag har stadig økt i krav som gjelder deltakere i utdannings- og vitenskapelig aktivitet ulike typer tilleggsutbetalinger, ytelser og andre preferanser knyttet til pensjon, bolig eller andre rettsområder.
Etter de velkjente sosiopolitiske reformene tidlig på 90-tallet av 1900-tallet opprettholdt finansieringsreglene på utdannings- og realfagsområdet stort sett samme ordning, men budsjettoppdrag ble ikke lenger oppfylt. For å kompensere for underskuddet i budsjettbevilgninger fikk utdanningsinstitusjoner og vitenskapelige institusjoner bruke midler mottatt som et resultat av gründervirksomhet. Skattefordeler innen utdanning og realfag ble innført for å kompensere for tapte budsjettbevilgninger. Inntrengningen av liberale tendenser i den juridiske ideologien til russiske lovgivere resulterte i inkorporering av en rekke tidligere uvanlige konsepter og ideer i tekstene til russiske lover. I økende grad begynte sitater og fraser fra utenlandsk rettspraksis å dukke opp, samt prinsipper og bestemmelser som i sin gyldighet og vokabular minner om erklæringer. Juridiske innovasjoner ble ikke alltid støttet av økonomiske, logistiske eller menneskelige ressurser. Derfor har unnlatelse av å overholde loven blitt ganske vanlig. Som et middel for å bekjempe dette fenomenet, i tillegg til noen lover som ikke kunne håndheves, begynte andre å bli vedtatt, med mål om å overvåke implementeringen av de forrige. Normene for budsjett- og skattelovgivning, administrativ, arbeidskraft og andre rettsgrener begynte å innta en nesten uavhengig posisjon i tekstene til sektorlover innen utdanning og vitenskap. Et eksempel er loven om vitenskap og statlig vitenskapelig og teknisk politikk som kom i denne perioden. Denne trenden ble til og med på en eller annen måte legalisert på grunn av vedtakelsen av føderal lov av 9. juli 1999 159-FZ om gjennomføringen av den russiske føderasjonens budsjettkode, som sier: Den russiske føderasjonens lovverk innen utdanning, vitenskap, vitenskapelig og teknisk politikk, kultur, vedtatt før vedtakelse av koden som inneholder normer som regulerer budsjettforhold, er gyldige med mindre de er erklært ugyldige. Lignende lån fra andre deler av det russiske rettssystemet bidro til fremveksten av kollisjoner og motsetninger. Det var ikke mulig å korrigere de juridiske inkonsekvensene, siden selv det føderale budsjettet ikke ble utført, noe som gjorde det mulig å erklære enhver avtale ugyldig når som helst på grunn av force majeure-omstendigheter.
_________________________
originaltekst publisert i Northwestern Russian Federation, 01/01/2001, 1, (del II) art. 20 NWRF, 07.12.1999, 28, art. 3492
Etter 2000 begynte rollen til offentlig forvaltning å endre seg, budsjettoppdrag begynte å oppfylles, og målrettet budsjettstøtte til utdanning og vitenskap begynte å erstatte skattefordelene. Prosessen med utvikling av lovgivning innen utdanning og vitenskap er målrettet og konsekvent påvirket av internasjonalt samarbeid, bestemt av Russlands ønske om å bli en fullverdig partner i samfunnet av utviklede land. Kilden og grunnlaget for reformer er dagens sosiale og økonomiske realiteter i våre liv.
Reform av det russiske rettssystemet innen utdanning og vitenskap blir implementert i følgende hovedretninger:
utelukkelse fra føderale regulatoriske rettsakter av sektorlovgivning av normer som ikke er relatert til den russiske føderasjonens krefter, samt avklaring av eiendomsrettigheter angående avhending av føderal eiendom av underordnede institusjoner;
_________________________
Se dekret fra regjeringen i den russiske føderasjonen 71 av 10. februar 2004 om opprettelse, omorganisering og avvikling av føderale offentlige etater
utelukkelse av finanslov, forvaltningsrett og konstitusjonell lov fra industrilovgivningen;
_________________________
Se budsjettmelding fra presidenten i Den russiske føderasjonen Forbundsforsamlingen datert 12. juli 2004 Om budsjettpolitikk i 2005 og dekret fra regjeringen i Den russiske føderasjonen datert 22. mai 2004 249 Om tiltak for å forbedre effektiviteten av budsjettutgifter
Utelukkelse av normer eller opphevelse av føderale forskrifter som ikke dekkes av det føderale budsjettet;
_________________________
Se budsjettmelding fra presidenten for den russiske føderasjonen til den føderale forsamlingen datert 30. mai 2003 om budsjettpolitikk i 2004
innføring av enhetlige juridiske og tekniske strukturer og teknikker for normative rettshandlinger fra ulike rettsgrener.
Overfloden av normative rettsakter, spredt over forskjellige rettsgrener, som inneholder juridiske normer innen utdanning og vitenskap, ga opphav til ideen om å systematisere sektorlovgivning innen utdanning og vitenskap for å eliminere dens inkonsekvens med normene for finansiell, administrativ og internasjonal lov, samt å fjerne interne motsetninger . Mer full utvikling og ideen om å kodifisere sektorlovgivning fikk en reell konstruktiv utførelse innen utdanningsfeltet.
_________________________
Melnikov I.I., Safaraliev G.K., Berdashkevich A.P. Strukturen av lovgivning om vitenskap som en gren av juss// M., Publication of the State Duma, 2002, 264 s. Syrykh V.M. Utdanningsrett som en gren av russisk lov // Institutt for lovgivning og komparativ rett under regjeringen i den russiske føderasjonen - M., 2000, 135 s.; Syrykh V.M. Utdanningsrett som en gren av russisk lov // Forskningssenter for problemer med kvalitet på opplæring av spesialister. - M., 2000, 136 s.; Konseptet med den generelle delen av koden for den russiske føderasjonen for utdanning (utkast) / Under den generelle og vitenskapelige redaksjonen til V.M. Syrykh, doktor i jus, prof.; Yu.A. Kudryavtseva, Ph.D., seniorforsker - M.: Forskningssenter for problemer med kvalitet ved opplæring av spesialister, 2001. - 69 s.
Problemene med inkonsekvens i reguleringsrettslige handlinger fra den russiske føderasjonen begynte å manifestere seg spesielt skarpt på området for fordeling av kompetanse mellom myndighetsnivåer. Problemer har akkumulert i lang tid, men det oppsto brede offentlige diskusjoner under diskusjonen av utkastet til føderal lov om endringer i lovgivningen i Den russiske føderasjonen og anerkjennelsen av noen lovverk som ugyldige i forbindelse med vedtakelsen av føderale lover om endringer og tillegg til den føderale loven om generelle prinsipper for organisering av lovgivende (representative) og utøvende organer for statsmakt til de konstituerende enhetene i Den russiske føderasjonen og om de generelle prinsippene for organisering av lokalt selvstyre i den russiske føderasjonen. Omtrent 200 føderale forskrifter ble endret eller opphevet etter vedtakelsen av denne loven.
I tillegg til å klargjøre emnene jurisdiksjon og maktfordeling, introduserte loven nevnt ovenfor endringer i mange lover innen utdanning og vitenskap. Forekomsten av sistnevnte skyldes ulike årsaker. Det har for lengst blitt åpenbart at det er nødvendig å rydde rettsfeltet på vitenskapsfeltet fra ineffektive, motstridende, dupliserende og andre normer. Normer lånt eller krysser bestemmelser fra andre rettsgrener begynte å spille rollen som regulatorisk ugress. Den juridiske statusen til fag innen vitenskapsfeltet har sluttet å samsvare med realitetene i den sosioøkonomiske situasjonen. I tillegg bidro den politiske usikkerheten som eksisterte i en viss periode, kombinert med juridisk eufori, som et resultat av bedrifts- eller personlige, ideologiske eller økonomiske lobbyinteresser, til metningen av industrilover med fragmentariske reguleringsmaksimer.
Dette arbeidet tar sikte på å analysere systemiske endringer i juridisk regulering gjort innen vitenskapsfeltet.
