Քաղաքականության հիմունքներ Ռուսաստանի Դաշնությունգիտության և տեխնիկայի զարգացման ոլորտում մինչև 2010 թվականը և դրանից հետո
(հաստատված է Ռուսաստանի Դաշնության Նախագահի կողմից 2002 թվականի մարտի 30-ին N Pr-576)
Ընդհանուր դրույթներ
1. Գիտության և տեխնիկայի զարգացման բնագավառում Ռուսաստանի Դաշնության քաղաքականության հիմունքները մինչև 2010 թվականը և հետագա հեռանկարները (այսուհետ` Հիմնադրամներ) սահմանում են պետական քաղաքականության զարգացման կարևորագույն ուղղությունները. գիտությունը և տեխնիկան, դրանց իրականացման նպատակը, խնդիրները և ուղիները, ինչպես նաև գիտական և գիտատեխնիկական գործունեությունը խթանող տնտեսական և այլ միջոցառումների համակարգը:
3. Հիմնարար սկզբունքների իրականացումն ուղղված է Ռուսաստանի Դաշնության ռազմավարական ազգային առաջնահերթությունների ապահովմանը, որոնք ներառում են՝ բնակչության կյանքի որակի բարելավում, տնտեսական աճի ապահովում, հիմնարար գիտության, կրթության, մշակույթի զարգացում, պաշտպանության և անվտանգության ապահովում։ երկիրը։
4. Հիմնադրամները ձևավորվում և իրականացվում են հաշվի առնելով դաշնային շահերի ապահովումը և Ռուսաստանի Դաշնության բաղկացուցիչ սուբյեկտների շահերը:
I. Գիտության և տեխնիկայի զարգացման բնագավառում պետական քաղաքականության նպատակը և խնդիրները
5. Գիտության և տեխնիկայի զարգացումը ծառայում է երկրի սոցիալ-տնտեսական առաջընթացի խնդիրների լուծմանը և հանդիսանում է Ռուսաստանի Դաշնության բարձրագույն առաջնահերթություններից մեկը:
6. Գիտության և տեխնիկայի զարգացման հիմքն է.
1) գիտատեխնիկական համալիր, որը տարբեր կազմակերպչական և իրավական ձևերի և սեփականության ձևերի կազմակերպությունների ամբողջություն է, որոնք իրականացնում են գիտական, գիտատեխնիկական գործունեություն և պատրաստում գիտնականներ, ներառյալ բարձր որակավորում ունեցող կադրեր.
2) հիմնարար գիտություն, որն ունի գիտական դպրոցներ և համաշխարհային մակարդակի նվաճումներ, ինչպես նաև զարգացած համակարգ. բարձրագույն կրթություն;
3) կարևորագույն կիրառական հետազոտություններ և զարգացումներ, արդյունաբերական ներուժ, եզակի արտադրական և այլ տեխնոլոգիաներ, գիտատեխնիկական հիմքեր.
4) գիտնականների և մասնագետների բարձր որակավորում ունեցող անձնակազմ, տեղեկատվական ենթակառուցվածք, նյութատեխնիկական և փորձարարական բազա.
5) ազգային մասշտաբի բարդ գիտական, տեխնիկական և տեխնոլոգիական խնդիրների լուծման վրա ջանքերը կենտրոնացնելու փորձ.
6) հարուստ բնական հումք, զարգացած տրանսպորտային և կապի ենթակառուցվածքներ.
7. Գիտության և տեխնիկայի զարգացման ոլորտում պետական քաղաքականության նպատակն ընտրված առաջնահերթությունների հիման վրա երկրի զարգացման նորարարական ուղու անցումն է։
8. Գիտության և տեխնիկայի զարգացման ոլորտում պետական քաղաքականության նպատակին հասնելու համար պետք է լուծվեն հետևյալ հիմնական խնդիրները.
1) կազմակերպչական և տնտեսական մեխանիզմների ստեղծում հայրենական արտադրության մեջ նորարարությունների պահանջարկը բարձրացնելու համար՝ ապահովելով ֆունդամենտալ գիտության արագ զարգացումը, ամենակարևորը. կիրառական հետազոտությունև զարգացումներ;
2) գիտական, գիտական, տեխնիկական և նորարարական գործունեության կարգավորող դաշտի կատարելագործումը.
3) գիտատեխնիկական համալիրի հարմարեցումը շուկայական տնտեսության պայմաններին, պետական և մասնավոր կապիտալի փոխազդեցության ապահովումը գիտության, տեխնիկայի և ճարտարագիտության զարգացման նպատակով.
4) պետական կարգավորման և շուկայական մեխանիզմների, գիտական, գիտական, տեխնիկական և նորարարական գործունեության ուղղակի և անուղղակի խթանման միջոցառումների ռացիոնալ համադրություն գիտության, տեխնիկայի և ճարտարագիտության զարգացման առաջնահերթ ոլորտների իրականացման գործում.
5) գիտության և տեխնիկայի բնագավառում բարձր որակավորում ունեցող գիտական և ճարտարագիտական կադրերի պատրաստման համակարգի կատարելագործումը.
6) գիտության, տեխնիկայի և ճարտարագիտության զարգացման առաջնահերթ ոլորտներում գիտական հետազոտությունների և փորձարարական մշակումների աջակցություն՝ հաշվի առնելով այս ոլորտում համաշխարհային միտումները.
7) բարձրագույն դպրոցի գիտահետազոտական ոլորտի հզորացում.
8) տնտեսության պաշտպանական և քաղաքացիական ոլորտների միջև գիտելիքների և տեխնոլոգիաների փոխանցման, երկակի նշանակության տեխնոլոգիաների մշակման և դրանց կիրառման ընդլայնմանն ուղղված աշխատանքների ակտիվացումը.
9) գիտական և գիտատեխնիկական նվաճումների արագացված իրականացում, որոնք օգնում են կանխել ռազմական հակամարտությունների, տեխնածին և բնապահպանական աղետների առաջացումը և նվազեցնել դրանցից վնասները.
10) սպառազինության, ռազմական և հատուկ տեխնիկայի մշակում և արդիականացում, աջակցություն ռազմարդյունաբերական համալիրի զարգացմանը.
11) ահաբեկչության, այդ թվում՝ միջազգային ահաբեկչության դեմ պայքարի տեխնիկական միջոցների, ձևերի և մեթոդների կատարելագործումը.
II. Գիտության և տեխնիկայի զարգացման բնագավառում պետական քաղաքականության կարևորագույն ուղղությունները, դրանց իրականացման ուղիները
9. Գիտության և տեխնիկայի զարգացման բնագավառում պետական քաղաքականության կարևորագույն ուղղություններն են.
Ֆունդամենտալ գիտության զարգացում, կիրառական կարևորագույն հետազոտություններ և զարգացումներ
10. Ֆունդամենտալ գիտությունը հասարակության զարգացման ռազմավարական բաղադրիչներից է։ Հիմնարար հետազոտությունների արդյունքները, ամենակարևոր կիրառական հետազոտություններն ու զարգացումները հիմք են հանդիսանում պետության տնտեսական աճի, նրա կայուն զարգացման համար և հանդիսանում են Ռուսաստանի տեղը որոշող գործոն։ ժամանակակից աշխարհ.
11. Սահմանվում են հիմնարար հետազոտությունների զարգացման առաջնահերթ ուղղությունները գիտական համայնքհիմնվելով Ռուսաստանի ազգային շահերի վրա և հաշվի առնելով գիտության, տեխնիկայի և ճարտարագիտության զարգացման համաշխարհային միտումները:
12. Ամենակարևոր կիրառական հետազոտություններն ու մշակումները կատարվում են գիտության, տեխնիկայի և ճարտարագիտության զարգացման առաջնահերթ ոլորտներում. դրանք պետք է ուղղված լինեն բարդ գիտական, տեխնիկական և տեխնոլոգիական խնդիրների լուծմանը և կենտրոնացած լինեն վերջնական արդյունքի վրա, որը կարող է դառնալ նորարարական արտադրանք։
13. Ֆունդամենտալ գիտության զարգացման եւ կարեւորագույն կիրառական հետազոտությունների ու զարգացման հիմնական նպատակներն են.
1) հիմնարար հետազոտությունների համար պետական աջակցության առաջնահերթ միջոցառումների մշակում, որոնք կարող են ապահովել տեխնոլոգիական առաջընթացներ և հետագա տեխնոլոգիական կառույցների ձևավորում.
2) գիտական, տեխնիկական և տեխնոլոգիական զարգացման հեռանկարային ոլորտները որոշելու համար կանխատեսվող հետազոտությունների անցկացում, կառավարման որոշումների հետևանքների գնահատում.
3) սոցիալական և հումանիտար հետազոտությունների դերի բարձրացում.
4) գիտական և գիտատեխնիկական դպրոցների պահպանումն ու աջակցությունը՝ շարունակականության ապահովումը գիտական գիտելիքներ;
5) նպաստել գիտական հետազոտությունների զարգացմանը և ռազմական կիրառությունների փորձարարական մշակմանը ռազմական սպառնալիքների բացահայտման և կանխարգելման, զենքի, ռազմական և հատուկ տեխնիկայի որակապես նոր տեսակների ստեղծման, զինված պայքարի վարման ձևերի և մեթոդների կատարելագործման համար.
6) գիտահետազոտական, նախագծային, գիտական գործիքների պատրաստման փորձարարական բազայի մշակում.
7) եզակի գիտական կայանքների, եզակի գիտափորձարարական սարքավորումների կոլեկտիվ օգտագործման կենտրոնների ցանցի ստեղծում և ռեսուրսների ապահովում, այդ թվում` լիզինգային հիմունքներով.
8) գիտության, կրթության և տեխնիկայի բնագավառում տեղեկատվական և տեղեկատվական և հեռահաղորդակցական ենթակառուցվածքների կատարելագործում, գիտական գիտելիքների և տեխնիկայի կոդավորման միասնական համակարգի, գիտատեխնիկական և ռազմատեխնիկական տեղեկատվության համակարգի մշակում.
Գիտության և տեխնոլոգիաների զարգացման ոլորտում պետական կարգավորման բարելավում
14. Գիտության և տեխնիկայի զարգացման բնագավառում պետական քաղաքականությունը հիմնված է ձևավորելու և իրականացնելու անհրաժեշտության վրա.
1) հանրապետական նշանակության կարևորագույն նորարարական նախագծերը, որոնց իրականացման վրա կենտրոնացված են ռեսուրսները և տրամադրվում են պետական աջակցությամբ (այսուհետ՝ հանրապետական նշանակության կարևորագույն նորարարական նախագծեր).
2) գիտության, տեխնիկայի և ճարտարագիտության զարգացման առաջնահերթ ոլորտները ինչպես դաշնային մակարդակում, այնպես էլ Ռուսաստանի Դաշնության բաղկացուցիչ սուբյեկտների մակարդակով.
3) դաշնային, տարածաշրջանային և արդյունաբերական նշանակության կրիտիկական տեխնոլոգիաների ցուցակները.
Եթե դուք GARANT համակարգի ինտերնետ տարբերակի օգտատեր եք, կարող եք բացել այս փաստաթուղթը հենց հիմա կամ պահանջել այն համակարգում առկա Թեժ գծի միջոցով:
Քաղաքագիտության մեջ համակարգային կառավարման մոտեցման շրջանակներում քաղաքագիտության ուսումնասիրության օբյեկտ են հանդիսանում բոլոր տեսակի տեխնոլոգիաների և պետության կենսագործունեության քաղաքական կառավարման գործընթացներն ու արդյունավետությունը։ Գաղափարախոսությունը համարվում է քաղաքական կառավարման համակարգի տրամաբանական հիմքը։ Քաղաքագիտության մեջ համակարգային կառավարման մոտեցմամբ ձևակերպվում են գաղափարախոսության, քաղաքական մշակույթի, քաղաքացիական հասարակության (որպես քաղաքական կառավարման սուբյեկտ և օբյեկտ) գործառույթներն ու դերերը, մշակվում է գործակիցների համակարգ. քանակականացումքաղաքական կառավարման արդյունավետությունը և քաղաքական սուբյեկտների (քաղաքական կուսակցությունների) գործունեության գնահատումը.
Քաղաքագիտության պատմությունը որպես գիտություն
Քաղաքագիտության զարգացման պատմությունը կարելի է բաժանել 3 շրջանի.
- Փիլիսոփայական. Առաջանում է հին աշխարհ. Շարունակվում է մինչև 19-րդ դարի կեսերը։ Արիստոտել - քաղաքագիտության հիմնադիր; Հայտնի հռետոր Ցիցերոնը նույնպես շատ բան է արել այս գիտությունը զարգացնելու համար. Պլատոն; Ֆլորենցիայում ապրած իտալացի գիտնական Նիկոլո Մաքիավելին (XVI դար), ով համարվում է ժամանակակից քաղաքագիտության հիմնադիրը, առաջինն է առաջ քաշել քաղաքագիտությունը որպես ինքնուրույն գիտություն։
- Էմպիրիկ. 19-րդ դարի կեսերը - 1945 Սկսվում է քաղաքագիտության ուսումնասիրությունը գիտական մեթոդներով։ Նրա զարգացման վրա մեծ ազդեցություն է ունեցել սոցիոլոգիան։ Առաջանում է մարքսիզմի շարժում. Քաղաքագիտությունը զարգանում է արագ տեմպերով։ 20-30-ական թվականներին ԱՄՆ-ը դարձավ քաղաքագիտության կենտրոն։ Սկսվում է քաղաքագիտության դասավանդումը.
- Արտացոլման ժամանակաշրջան. 1945 թ - շարունակվում է մինչ օրս: 1948 թ ՅՈՒՆԵՍԿՕ-ի հովանու ներքո հրավիրվել է քաղաքագետների միջազգային կոլոքվիում, որտեղ քննարկվել են քաղաքագիտության հարցեր, սահմանվել են քաղաքագիտության առարկան ու խնդիրները։ Բոլոր երկրներին առաջարկվել է այս գիտությունը ներդնել բոլոր բարձրագույն ուսումնական հաստատություններում սովորելու համար
Գիտական աշխատանքներ.
- Քաղաքական մտքի մասին պահպանված ամենահին աշխատություններն են Արիստոտելի «Քաղաքականությունը», Պլատոնի, Ցիցերոնի «Հանրապետությունը»:
- Միջնադար՝ Ավրելիոս Օգոստինոս («Աստծո քաղաքի մասին»), Թոմաս Աքվինաս
- Վերածնունդ. Մաքիավելի, «Արքայազնը», «Դիսկուրս Տիտոս Լիվիի առաջին տասնամյակի մասին»՝ մերժում քաղաքականությանը որպես աստվածային նախախնամության օբյեկտի, միապետների իշխանությունը համարվում է ամբողջովին մարդկային երևույթ, հետևաբար Մաքիավելիի գիրքը. դեռ շատերի կողմից ընկալվում է որպես ծայրահեղ քաղաքական ցինիզմի օրինակ։
- Ժամանակակից ժամանակներ. Հոբս, «Լևիաթան»; ուտոպիստ սոցիալիստների աշխատությունները
- 19-րդ դար. Մարքսի, Վեբերի և Սպենսերի սոցիալական հայեցակարգերը
- 20-րդ դար. Պոպպեր, «Բաց հասարակությունը և նրա թշնամիները»; տոտալիտար քաղաքագիտություն (Հիտլերի, Քադաֆիի քաղաքական աշխատություններ, «պատմական մատերիալիզմ»); Հռոմի ակումբի վարույթ.
Քաղաքագիտության պատմությունը որպես ակադեմիական առարկա
Որպես ակադեմիական առարկա, քաղաքագիտությունն իր դրոշմը դրեց այն տարում, երբ Կոլումբիայի համալսարանում (ԱՄՆ) ստեղծվեց պատմության և քաղաքագիտության բաժինը: Նույն թվականին Ֆրանսիայում բացվեց քաղաքագիտության մասնավոր դպրոց, որը կադրեր էր պատրաստում բյուրոկրատիայի համար։ Մեծ դեր է խաղացել նաև քաղաքագիտության միջազգային սիմպոզիումը, որը տեղի է ունեցել 1948 թվականին ՅՈՒՆԵՍԿՕ-ի հովանու ներքո։ Հենց այդ ժամանակ էլ առաջարկվեց «քաղաքագիտություն» տերմինը և մշակվեց առաջարկություն՝ համապատասխան առարկայի դասավանդումը բարձրագույն կրթական համակարգում ներդնելու համար։
Քաղաքագիտության առարկա և առարկա
ՕբյեկտՔաղաքագիտության ուսումնասիրությունը քաղաքականություն է՝ հասարակության մեջ տեղի ունեցող քաղաքական գործընթացներ
ԱռարկաՔաղաքագիտությունը ներառում է տարբեր բնույթի ինստիտուտներ, երևույթներ և գործընթացներ, ինչպիսիք են.
- քաղաքական ինստիտուտներ (պառլամենտարիզմի ինստիտուտ, գործադիր իշխանության ինստիտուտ, ինստիտուտ Քաղաքացիական ծառայություն, պետության ղեկավարի հիմնարկ, դատական հիմնարկներ)
- քաղաքական մշակույթ, քաղաքական վարքագիծ
- քաղաքական գիտակցություն
- սոցիալական միտք
- միջազգային հարաբերություններ
Իհարկե, այս խնդիրներն ուսումնասիրվում են ոչ միայն քաղաքագիտության, այլ նաև փիլիսոփայության, սոցիոլոգիայի, պետաիրավագիտության և այլնի կողմից։ Քաղաքագիտությունն ուսումնասիրում է դրանք՝ ինտեգրելով այդ գիտությունների առանձին կողմերը։
Շատ գիտնականների կարծիքով, քաղաքագիտության առարկան միջառարկայական գիտություն է, որի ուսումնասիրության առարկան քաղաքական կյանքի գործունեության և զարգացման միտումներն ու օրենքներն են, որոնք արտացոլում են քաղաքական սուբյեկտների գործունեության մեջ քաղաքական սուբյեկտների ընդգրկման իրական գործընթացը: քաղաքական իշխանության և քաղաքական շահերի իրականացում։ Բայց միևնույն ժամանակ, շատ գիտնականներ հավատարիմ են հակառակ տեսակետին՝ համարելով, որ չկան հատուկ հիմքեր «հավերժական» ճշմարտությունների և «անփոփոխելի» քաղաքական օրենքների բացահայտման համար։ Նրանց կարծիքով, քաղաքական օրենքների որոնման կողմնակիցները հաճախ հաշվի չեն առնում գլխավորը՝ այն, ինչ մի տեսաբան համարում է «առաջընթաց», մյուսի համար հետընթաց է դառնում։
Խնդիրներորով զբաղվում է քաղաքագիտությունը, կարելի է բաժանել երեք խոշոր բլոկի.
- քաղաքականության փիլիսոփայական և գաղափարախոսական-տեսական հիմքերը, համակարգ ձևավորող առանձնահատկությունները և քաղաքական ենթահամակարգի կարևորագույն բնութագրերը, պատմության որոշակի ժամանակաշրջանին բնորոշ քաղաքական երևույթները.
- քաղաքական համակարգեր և քաղաքական մշակույթ, տարբեր քաղաքական համակարգերի տարբերություններ և նմանություններ, դրանց առավելություններն ու թերությունները, քաղաքական ռեժիմները, դրանց փոփոխության պայմանները և այլն;
- քաղաքական ինստիտուտներ, քաղաքական գործընթաց, քաղաքական վարքագիծ և այլն։
(Gadzhiev K.S. Քաղաքագիտություն. Մաս 1. - M.: Int. Rel., 1994. - P. 7)
Քաղաքագիտության հետազոտության մեթոդներն ու մեթոդաբանությունները
Առաջադրանքներ և գործառույթներ
Քաղաքագիտության խնդիրներն են քաղաքականության, քաղաքական գործունեության մասին գիտելիքների ձևավորումը. քաղաքական գործընթացների և երևույթների բացատրություն և կանխատեսում, քաղաքական զարգացում; քաղաքագիտության հայեցակարգային ապարատի, քաղաքական հետազոտության մեթոդաբանության և մեթոդների մշակում։ Քաղաքագիտության գործառույթները օրգանապես կապված են այս խնդիրների հետ։ Դրանցից ամենակարեւորներն են՝ իմացաբանական, արժեքաբանական, կառավարչական, քաղաքական կյանքի ռացիոնալացման գործառույթ, քաղաքական սոցիալականացման գործառույթ։ Քաղաքագիտության մեթոդը (քաղաքագիտության մեջ համակարգային կառավարման մոտեցման շրջանակներում) սկզբունքների և տեխնիկայի համակարգ է, որի օգնությամբ վերացվում է անորոշությունը, պետության կառավարման քաղաքական համակարգի օբյեկտիվ իմացությունը, ինչպես նաև. հրամայական քաղաքական կառավարման քաղաքական, սոցիալական, տնտեսական և այլ հետևանքներ։ Քաղաքագիտության դերը (քաղաքագիտության մեջ համակարգային կառավարման մոտեցման շրջանակներում) գործունեության սոցիալ-տնտեսական արդյունավետության բարձրացումն է, ինչպես նաև սոցիալ-տնտեսական սուբյեկտների քաղաքական ռիսկերի նվազեցումը: Գլուշչենկո Վ.Վ. Քաղաքագիտություն. համակարգային կառավարման մոտեցում. -M.: IP Glushchenko V.V., 2008.- 160 p.
Գործառույթներ
- Իմացաբանական. Քաղաքագիտությունը թույլ է տալիս ձեռք բերել նոր գիտելիքներ և ֆորմալացնել առկաները:
- Աքսիոլոգիական. Քաղաքագիտությունը կազմում է արժեհամակարգ, թույլ է տալիս գնահատել քաղաքական որոշումները, քաղաքական ինստիտուտները, քաղաքական իրադարձությունները։
- Տեսական և մեթոդական: Քաղաքագիտությունը մշակում է քաղաքական երևույթների ուսումնասիրության տեսություններ և մեթոդաբանություններ։
- Սոցիալականացում. Թույլ է տալիս մարդկանց հասկանալ քաղաքական գործընթացների էությունը.
- Մոտիվացիոն. Քաղաքագիտությունը կարող է ձևավորել մարդկանց շարժառիթներն ու գործողությունները։
- Գործնական-քաղաքական. Քաղաքական որոշումների փորձաքննություն, քաղաքական բարեփոխումների տեսություն։
- Պրոգնոստիկ. Քաղաքագիտությունը կանխատեսում է քաղաքական գործընթացներ.
Մեկ այլ մեկնաբանություն.
Ներքին քաղաքագիտության մեջ նշվում են քաղաքականության հետևյալ գործառույթները.
- հասարակության բոլոր խմբերի և խավերի ազդեցիկ շահերի արտահայտում,
- սոցիալական հակամարտությունների լուծում, դրանց ռացիոնալացում,
- քաղաքական և սոցիալական գործընթացների ղեկավարում և կառավարում` ի շահ բնակչության որոշակի շերտերի կամ ամբողջ հասարակության,
- բնակչության տարբեր շերտերի ինտեգրում՝ նրանց շահերը ստորադասելով ամբողջի շահերին, ապահովելով սոցիալական համակարգի ամբողջականությունը, կայունությունն ու կարգուկանոնը,
- քաղաքական սոցիալականացում,
- հասարակության սոցիալական զարգացման շարունակականության և նորարարության ապահովում.
Նշումներ
Մատենագիտություն
- Գաջիև Կ.Ս. Քաղաքագիտություն։ Մաս 1. - Մ.՝ Միջ. Rel., 1994 թ.
- Գլուշչենկո Վ.Վ. Քաղաքագիտություն. համակարգային կառավարման մոտեցում - Մ.: Ի.Պ. Գլուշչենկո Վ.Վ., 2008 թ.
- Սոլովյով Ա.Ի. Քաղաքագիտություն. Քաղաքական տեսություն, քաղաքական տեխնոլոգիաներ. Դասագիրք համալսարանականների համար. - Մ.: Aspect Press, 2001:
Հղումներ
տես նաեւ
Քաղաքագիտական առաջատար ամսագրեր
Քաղաքագիտական առաջատար կենտրոններ
Վիքիմեդիա հիմնադրամ. 2010 թ.
Համար Ռուսական գիտ 90-ականները վերածվեցին ճգնաժամային ժամանակաշրջանի, ինչը հանգեցրեց գիտական մշակումների պահանջարկի բացակայությանը և հայրենական ձեռնարկությունների նորարարական գործունեության ցածր մակարդակին։
Գիտատեխնիկական ոլորտում 1990 - 1999 թվականներին հիմնական միջոցների ծավալը նվազել է ավելի քան երեք անգամ։
Ինովացիոն ակտիվության մակարդակը (ինովացիոն ակտիվ ձեռնարկությունների մասնաբաժինը արդյունաբերության մեջ դրանց ընդհանուր թվի մեջ) 1999 թվականին կազմել է 6,2 տոկոս։ Արդյունաբերական արտադրանքի ընդհանուր ծավալում ինովացիոն արտադրանքի մասնաբաժինը 1999 թվականին կազմել է 3,5 տոկոս, իսկ նորարարության արժեքը՝ 1,06 տոկոս։
Գիտության ամենահրատապ խնդիրներից մեկը մնում է կադրային խնդիրը։ Գիտական աստիճան ունեցող հետազոտողների միջին տարիքը մոտենում է կենսաթոշակային տարիքին։ Ամեն տարի միայն 3,5 հազար երիտասարդ մասնագետ է նշանակվում գիտության ոլորտում։ Գիտական կադրերի որակական ցուցանիշների անկման հիմքում առաջին հերթին գիտության ոլորտում վարձատրության ցածր մակարդակն է։
Գիտության ոլորտում պետական քաղաքականության հիմնական նպատակը միջնաժամկետ հեռանկարում լինելու է կուտակված գիտական ներուժի պահպանումն ու զարգացումը` կադրերի հզորացման և գիտության ֆինանսավորման մեխանիզմների կատարելագործման միջոցով:
Առանձնահատուկ ուշադրություն պետք է դարձնել հիմնարար գիտությանը և նորարարությանը աջակցելուն այնպիսի ոլորտներում, ինչպիսիք են ազգային անվտանգության պահպանումը, զարգացումը սոցիալական ոլորտ, լուծում բնապահպանական խնդիրներ, բարելավում կառավարությունը վերահսկում է.
Գիտատեխնիկական ոլորտի բարեփոխումները կընդգրկեն գիտության կառավարման ոլորտը, գիտության հանրային հատվածի հիմնարկները, կազմակերպությունները և հիմնարկները։ Վերակազմավորման ավարտը հնարավորություն կտա հիմքեր դնել հանրային գիտության ոլորտի նոր ինստիտուցիոնալ կառուցվածքի, մասնավորապես.
համախմբել նմանատիպ թեմաներով կառավարական կազմակերպությունները դաշնային մակարդակի խոշոր միջոլորտային կառույցներում.
ապահովել գիտական և կրթական ոլորտների ավելի սերտ ինտեգրում.
որոշ գիտական կազմակերպություններ փոխանցել մարզերի իրավասությանը.
կորպորատիվացնել կամ սեփականաշնորհել գիտական կազմակերպությունները, որոնք ընդգրկված չեն գիտության հանրային հատվածում:
Ակադեմիական գիտության բարեփոխումը նպատակաուղղված կլինի պահպանել հիմնարար գիտության առանցքը՝ նվազեցնելով ղեկավար մարմինները, ենթակա կազմակերպությունների թիվը և նրանց աշխատողների թիվը, ինչպես նաև պայմաններ ստեղծելու գիտության ակադեմիական հատվածը շուկայական պայմաններին հարմարեցնելու և լրացուցիչ աղբյուրներ ներգրավելու միջոցով։ ֆինանսավորում։ Անհրաժեշտ է միջոցներ ձեռնարկել ակադեմիական գիտական կազմակերպությունների ինտեգրման ամրապնդման և ուսումնական հաստատություններառաջնահերթ ոլորտներում հետազոտություններ զարգացնելու և հիմնարար գիտության և բարձր տեխնոլոգիական արդյունաբերության գիտական համալիրների կադրային կարիքները բավարարելու նպատակով։
Պետական գիտական կենտրոնների (ԳԿԿ) համակարգը կարիք ունի վերակազմակերպման՝ հիմնվելով ակադեմիական գիտության հետ ինտեգրման վրա և ավագ դպրոց, մի կողմից, իսկ արտադրությունը, մյուս կողմից՝ նպատակ ունենալով ստեղծել մրցունակ բարձր տեխնոլոգիական արտադրանք՝ հիմնված հիմնարար և համաշխարհային մակարդակի հետազոտությունների վրա։
Գիտության ոլորտում կադրային քաղաքականության անմիջական խնդիրն է պահպանել գիտական աշխատուժի տաղանդավոր մասը։
Երիտասարդներին գիտության մեջ ներգրավելու և պահելու հիմնական միջոցառումները ժամանակակից պայմաններկապված աշխատանքի, ստեղծագործական և սոցիալական աճի համար գրավիչ պայմանների ստեղծման հետ: Սա ենթադրում է աշխատավարձի բարձրացում, հետագա զարգացումգիտական դպրոցների աջակցության ծրագրեր, պետական կրթաթոշակներ։
Մոտ ապագայում ուշադրությունը պետք է կենտրոնացվի հետևյալ ոլորտներում գիտական զարգացումներին աջակցելու վրա.
ինֆորմացիոն տեխնոլոգիաև էլեկտրոնիկա;
արտադրության տեխնոլոգիաներ;
Տնտեսական մեխանիզմի վերակառուցում, ծախսերի հաշվառման սկզբունքների լայնածավալ տարածում ձեռնարկություններում և կազմակերպություններում 1980-ականների երկրորդ կեսին։ զգալիորեն ազդել է գիտական կազմակերպությունների դիրքի վրա։ Փորձ է արվել գիտության կառավարման մեջ ներդնել տնտեսական մեթոդներ. հետազոտությունն ու զարգացումը սկսել են դիտարկվել որպես ապրանք, գիտական կազմակերպությունների իրավունքներն ընտրելու թեմաներ և հետազոտությունների ոլորտներ, օգտագործելու սեփական ֆինանսական ռեսուրսները, գիտատեխնիկական բանակցային գներ սահմանելու հարցում: ընդլայնվել են ապրանքներն ու ծառայությունները:
Ընդհանուր առմամբ, 1989-ին գիտական ոլորտի ծախսերը 1986-ի համեմատ աճել են 1,5 անգամ, սակայն նոր տեխնոլոգիաների նմուշների արդյունավետությունը, նորարարական գործունեությունը և տեխնիկական մակարդակը շարունակել են նվազել. առաջին անգամ օգտագործված գյուտերի թիվը նվազել է 21%-ով։ իսկ ստեղծված նոր տեխնոլոգիաների նմուշների քանակը՝ 34%-ով, լավագույն արտասահմանյան անալոգների մակարդակին համապատասխան մշակումների մասնաբաժինը 33,9%-ից նվազել է մինչև 24,4%։
1980-ականների երկրորդ կեսին ստեղծվածները նույնպես չկարողացան ցույց տալ իրենց առավելությունները։ միջոլորտային գիտատեխնիկական համալիրներ (ISC), որոնք ընկալվում են որպես գիտության և արտադրության ինտեգրման նոր առաջադեմ ձև, որն ուղղված է նոր տեսակի սարքավորումների, տեխնոլոգիաների և նյութերի «մշակում-ստեղծում-բաշխման» ցիկլը կրճատելուն:
նոր տեսակի սարքավորումներ, տեխնոլոգիաներ և նյութեր.
Ըստ գերատեսչական ենթակայության՝ ՄՆՏԿ-ները բաժանվել են ակադեմիական (ընդհանուրի 12%-ը), արդյունաբերական (61%) և համալիր կրկնակի ենթակայության (17%)։ ՄՆԹԿ-ում
«Աչքի միկրովիրաբուժություն», օրինակ, մոտ 50 կազմակերպություն կար 15 նախարարություններից և գերատեսչություններից (Առողջապահության նախարարություն, Սարքավորումների նախարարություն, Քիմիական արդյունաբերության նախարարություն, Գիտությունների ակադեմիա և այլն): Ավելի քան 70 ձեռնարկություններ հումք և մասեր են մատակարարել օպտիկական սարքերի և գործիքների արտադրության փորձարարական գործարանին։ Գիտատեխնիկական առաջնահերթությունները մշակվել են մայր կազմակերպության՝ Աչքի միկրովիրաբուժության գիտահետազոտական ինստիտուտի կողմից: Աչքի միկրովիրաբուժության MNTK-ի զարգացումների մակարդակի փորձագիտական գնահատականը վկայում է այս թիմի հսկայական ներուժի մասին. զարգացումների 75%-ը համապատասխանում է համաշխարհային մակարդակին, 20%-ը գերազանցում է այն։
MNTK-ն նպատակաուղղված էր կոնկրետ գործնական արդյունքներ ստանալուն։ Այսպիսով, MNTK Antikor-ը մշակել է տեխնոլոգիաներ՝ օգտագործելով ոչ թունավոր էլեկտրոլիտներ գալվանական արտադրության մեջ. MNTK «Robot»-ը մտադիր էր ստեղծել ռոբոտի նախատիպ՝ ավտոմատացված գործարաններում աշխատելու համար, MNTK «Geos»-ը արտադրության մեջ ներմուծեց երկրաբանական հետախուզման համակարգչային տեխնոլոգիաներ:
ՄՆԹԿ-ն և 1980-ականների վերջին ի հայտ եկած այլ գիտական կազմակերպություններ։ ( ինժեներական կենտրոններ, ինովացիոն կազմակերպությունները, գիտատեխնիկական կոոպերատիվները, տեխնոլոգիական պարկերը) ունեին հսկայական ներուժ, սակայն կային մի շարք սահմանափակող գործոններ, որոնք ժխտում էին նախաձեռնող կազմակերպիչների ջանքերը։ Այսպիսով, գնաճը 1989–1990 թթ հանգեցրել է գիտատեխնիկական արտադրանքի նկատմամբ ձեռնարկությունների պահանջարկի զգալի կրճատմանը։ Նյութական և տեխնիկական ռեսուրսների բաշխման պլանավորված համակարգի խախտումը բացասաբար է ազդել գիտության մեջ տեղի ունեցող գործընթացների վրա։ Մատակարար ձեռնարկությունների համար պարզվեց, որ ավելի շահավետ է սպառողական ապրանքների արտադրությունը, քան եզակի և աշխատատար լաբորատոր սարքավորումներ: Ներմուծման մատակարարումների կրճատման պատճառով գիտական կազմակերպությունները նոր տեխնոլոգիաների հիմք հանդիսացող քիմիական ռեակտիվների և եզակի գործիքների հրատապ կարիք ունեին:
Իրավիճակն էլ ավելի բարդացավ 1991 թվականին «Ձեռնարկությունների և ձեռնարկատիրական գործունեության մասին» ՌՍՖՍՀ օրենքի ընդունումից հետո: Արդյունքում փորձարարական բազաները սկսեցին հեռանալ գիտաարտադրական միավորումներից՝ դրանով իսկ խաթարելով միասնական գիտաարտադրական ցիկլը։ Մտավոր սեփականության իրավական պաշտպանության բացակայությունը խթանել է պետական կառույցներում իրականացվող ինտելեկտուալ զարգացումների արդյունքների ազատ, չկարգավորված սեփականաշնորհումը։
Գիտության մեջ կործանարար գործընթացները սրվեցին «Ձեռնարկությունների եկամուտների հարկերի մասին» օրենքով (1991 թ.), որը գիտատեխնիկական կազմակերպություններին զրկեց նյութատեխնիկական բազան թարմացնելու և սեփական միջոցներով հետազոտություններ իրականացնելու հնարավորությունից։
ԽՍՀՄ փլուզմամբ խաթարվեցին հաստատված կապերն ու շփումները, ավերվեց գիտական անբաժանելի տարածքը։ Բազմաթիվ առաջադեմ ինստիտուտներ, որոնք հետազոտություններ են իրականացրել ֆունդամենտալ գիտության բնագավառում, եզակի գիտական կայանքները (Բայկոնուր տիեզերակայան, Ղրիմի և Հայկական աստղադիտարանները) հայտնվել են Ռուսաստանի տարածքից դուրս։
Ռուսական նոր պետականության ձևավորման պայմաններում գիտնականները դեռ հնարավորություն ունեն իրացնել իրենց ստեղծագործական կարողությունները։ Իսկ Ռուսաստանի Դաշնության Սահմանադրությունը, որն ընդունվել է 1993 թվականին, իրավական հիմք է դրել քաղաքացիների իրավունքների և ազատությունների, գույքային հարաբերությունների և ձեռնարկատիրական գործունեության համար:
Հետազոտությունների և զարգացման կենտրոնացված կարգը աստիճանաբար սկսեց փոխարինվել պահանջարկ առաջացնող շուկայական համակարգով, և մեծացավ արդյունաբերական միավորումների, ձեռնարկությունների և տեղական իշխանությունների ազդեցությունը:
1990-ական թթ Ռուսական գիտությունն այժմ իրական հնարավորություն ունի մուտք գործել միջազգային տեխնոլոգիական շուկա։ Ռուսաստանից գիտնականները սկսեցին մասնակցել միջազգային նախագծերին, նրանցից շատերը պայմանագրով աշխատել են արտասահմանում: Երկրում ստեղծվեցին գիտատեխնիկական ձեռնարկություններ՝ օտարերկրյա կապիտալի մասնակցությամբ։
Համաձայն Տնտեսական համագործակցության և զարգացման կազմակերպության (ՏՀԶԿ) երկրներում ընդունված դասակարգման՝ Ռուսաստանի Դաշնության գիտական ներուժի կառուցվածքում կարելի է առանձնացնել չորս հիմնական ոլորտներ՝ պետական, ձեռնարկատիրական, բարձրագույն կրթություն և մասնավոր ոչ. - շահույթ. Հանրային հատվածը (57,8%) ներառում է ավելի քան 1000 գիտական կազմակերպություն, այդ թվում՝ Ռուսաստանի գիտությունների ակադեմիան։ RAS ինստիտուտները շարունակում են մնալ համաշխարհային նշանակության հիմնարար հետազոտությունների ավանդաբար առաջատար կենտրոններ:
Բիզնես ոլորտը (29,4%) բաղկացած է ավելի քան 2300 շուկայական ուղղվածություն ունեցող գիտական կազմակերպություններից, որոնք մասնագիտացած են կիրառական հետազոտությունների և զարգացման ոլորտում: Բիզնես սեկտորի ձևավորումը կապված է սեփականաշնորհման գործընթացների, ոլորտին առնչվող բազմաթիվ գիտական կազմակերպությունների՝ նախարարությունների և գերատեսչությունների անմիջական ենթակայությունից դուրս բերելու, արդյունաբերական միավորումներին, կոնցեռններին և տեխնոլոգիական պարկերին միանալու հետ: Այս ոլորտում աշխատում է երկրի գիտական աշխատուժի գրեթե մեկ քառորդը։
Ռուսական բուհերի միայն 54%-ն է իրականացրել գիտական հետազոտություններ և մշակումներ 1996թ.-ին, ուստի բարձրագույն կրթության ոլորտը երկրի գիտական ոլորտի ընդհանուր կառուցվածքում կազմում է 12%-ից մի փոքր ավելի:
Ռուսաստանի համար նորություն է գիտության մասնավոր ոչ առևտրային հատվածը (0,2%)։ Նրա կազմում ընդգրկված գիտական կազմակերպությունների թիվը դեռ փոքր է։ 1991-1995 թթ Ստեղծվել են ավելի քան 60 գիտությունների նոր հանրային ակադեմիաներ, որոնցից շատերն ունեն տարածաշրջանային մասնաճյուղեր և միավորված են Գիտական ընկերությունների միության մեջ։
Գիտության ֆինանսավորման հիմնական աղբյուրը մնում են բյուջետային միջոցները, որոնց մեծ մասը ծախսվում է, այսպես կոչված, հիմնական ֆինանսավորման վրա։ Այդ նպատակների համար բյուջետային հատկացումները 1995 թվականին կազմել են 462 տրլն ռուբլի (դրանց ընդհանուր ծավալի մոտ 80%-ը)։ Կյանքի արժեքի գնաճային աճը փոխհատուցելու ցանկությունը պահանջում էր նյութական ծախսերի խնայողություն։ Սարքավորումների և նյութերի, ջերմության և էլեկտրաէներգիայի սակագների, կապի ծառայությունների, տարածքների վարձակալության և անվտանգության շարունակվող թանկացումը հանգեցրել է նրան, որ գիտական կազմակերպությունները գործնականում դադարեցրել են գործիքների, ռեակտիվների և գիտատեխնիկական տեղեկատվության գնումը։
Քաղաքացիական գիտության ընդհանուր բյուջեի մոտավորապես մեկ երրորդը ուղղվում է ակադեմիական ինստիտուտներին և բուհերին, որից գրեթե 25%-ը բաժին է ընկնում Ռուսաստանի գիտությունների ակադեմիայի ինստիտուտներին՝ զիջելով միայն պաշտպանական համալիրի գիտական կազմակերպություններին: Բաշխումն իրականացվում է 18 ոլորտներում, այդ թվում՝ հետազոտություններ ֆիզիկայի և աստղագիտության, ընդհանուր և տեխնիկական քիմիայի, տեղեկատվական տեխնոլոգիաների, հասարակական-քաղաքական և բնապահպանական աշխատանքներում և այլն:
Գիտատեխնիկական ոլորտը դարձել է ավելի քիչ կախված պետությունից և վարչարարությունից։ Ռուս գիտնականները ստացել են հեղինակային իրավունքի պաշտպանության երաշխիքներ իրենց ստեղծած ինտելեկտուալ արտադրանքի համար. նրանք կարող են ինքնուրույն ֆինանսավորում ստանալ ոչ պետական աղբյուրներից՝ իրենց ընտրած թեմաներով հետազոտություններ իրականացնելու համար:
Բյուջետային միջոցների մրցակցային բաշխում, որն իրականացվում է ստեղծածների կողմից վերջին տարիներըգիտության աջակցության հիմնադրամներ (Հիմնական հետազոտությունների ռուսական հիմնադրամ, Ռուսաստանի հումանիտար գիտական հիմնադրամ, գիտատեխնիկական ոլորտում փոքր ձեռնարկությունների զարգացմանն աջակցության հիմնադրամ): Միջոցները բաշխվում են դրամաշնորհների տեսքով՝ փոքր թիմերի կամ անհատ գիտնականների կողմից իրականացվող գիտական նախագծերի ֆինանսավորման, ինչպես նաև նյութատեխնիկական բազայի և տեղեկատվական համակարգերի զարգացման, հրատարակչական գործունեության, գիտական կոնֆերանսների և արշավների կազմակերպման և ստեղծման համար։ եզակի գործիքների և սարքավորումների կոլեկտիվ օգտագործման կենտրոններ։
1995 թվականից Ռուսաստանի Դաշնությունում սկսեց գործել առաջատար գիտնականների շտապ աջակցության ծրագիր, իսկ 1996 թվականից՝ մրցույթներ՝ առաջատար գիտնականներին և գիտական դպրոցներին աջակցելու համար։ 1995 թվականին գիտության համար դաշնային բյուջեի բոլոր հատկացումների մոտ 20%-ը հատկացվել է տնտեսության և սոցիալական ոլորտի համար կարևոր խոստումնալից գիտական և տեխնիկական խնդիրների իրականացմանը:
Գիտության և տեխնոլոգիաների զարգացման հիմնարար կարևոր ոլորտներին աջակցությունը նպաստում է բյուջետային սահմանափակ միջոցների աստիճանական կենտրոնացմանը հիմնական խնդիրների վրա: Իսկ դրամաշնորհային համակարգի միջոցով առաջնահերթ ոլորտներում բաշխումը ներմուծում է մրցակցության տարր և նպաստում շուկայական նոր մեխանիզմների ձևավորմանը։
Այն պնդումը, որ գիտական ոլորտում կադրերը որոշիչ դեր են խաղում, անվիճելի է։ Բարեփոխումների տարիների ընթացքում հետազոտությունների և մշակումների ոլորտում զբաղվածների թիվը կրճատվել է ավելի քան երկու անգամ։ Տարբեր կատեգորիաների գիտական կադրերի կրճատման գործընթացը անհավասար էր։ Առաջին փուլում՝ 1989-1991 թվականներին, թողարկումը ազդել է հիմնականում լաբորանտների և օժանդակ անձնակազմի վրա: Դա բացատրվում էր հետազոտական թիմերը պահպանելու և վերադիր ծախսերը նվազեցնելու փորձերով: Կրճատումն ազդել է գիտնականների աշխատանքի արդյունավետության վրա, որոնք ստիպված են եղել համատեղել հետազոտական աշխատանքտեխնիկական գործառույթների կատարմամբ։
Գիտական և գիտահետազոտական կադրերի կրճատումն ուղղակիորեն կապված է աշխատաշուկայում պահանջարկի բնութագրիչների և ձեռներեցության ոլորտում գիտնականների համար լայն հնարավորությունների առկայության հետ։ Բարձր որակավորում ունեցող գիտնականները համեմատաբար հեշտությամբ կարող էին բարձր վարձատրվող, խոստումնալից աշխատատեղեր գտնել: Այն պայմաններում, երբ աշխատավարձերի վճարման հետ կապված պարտքերը, կես դրույքով աշխատանքի փոխանցումները, վարչակազմի նախաձեռնությամբ հարկադիր արձակուրդները դարձել են զանգվածային երևույթ, շատ գիտնականներ իրականում սկսել են զբաղվել այլ գործունեությամբ։ Ըստ առկա գնահատականների, 1992-1993 թվականներին աճել է մասնավոր ֆիրմաներում մշտապես աշխատող ՌԳԱ գիտնականների մասնաբաժինը: 35-ից մինչև 45%, իսկ հաշվի առնելով առևտրային կառույցներում կես դրույքով աշխատողները՝ մոտեցել է 80%-ի։
Գիտական կադրերի կրճատման պատճառներից մեկն էլ աշխատավարձի ցածր մակարդակն է։ Արդեն 1990-ականների սկզբից։ Ստեղծվել է մի իրավիճակ, երբ գիտության ոլորտում աշխատավարձի մակարդակը չի գերազանցում հանրապետական միջինի 75%-ը։ Ավելին, վարձատրության համակարգը չի խթանում երիտասարդ գիտնականների զբաղվածությունը, ուստի 1992-1994 թթ. 42-ից մինչև 37%: Ռուսաստանի գիտությունների ակադեմիայի գիտությունների դոկտորների մոտավորապես 44%-ը կենսաթոշակային տարիքի մարդիկ են։
Գիտության մեջ մարդկային ռեսուրսների դինամիկայի վրա էապես ազդում է նաև գիտնականների միջազգային միգրացիան՝ արտագաղթը կամ պայմանագրով արտագնա աշխատանքի մեկնելը։ Արտագաղթող գիտնականների թիվը չի գերազանցում հետազոտության և մշակման ոլորտի կադրերի ընդհանուր արտահոսքի 0,5%-ը, սակայն այս երևույթը սովորաբար ազդում է բարձր որակավորում ունեցող և հեռանկարային մասնագետների վրա։
Ռուսաստանի մասնակցությունը միջազգային գիտատեխնիկական համագործակցությանը գիտնականների համար բացել է պայմանագրերով աշխատանքի մեկնելու հնարավորություն: Եթե 1991-1992 թթ Երկարաժամկետ գործուղումների մեջ են եղել ՌԳԱ ավելի քան 1700 գիտաշխատողներ (ընդհանուր թվի 2,8%-ը), ապա արդեն 1993թ.՝ ավելի քան 2,5 հազար (3,1%)։ Արտերկրում աշխատող աշխատակիցների հիմնական մասը կազմում են ընդհանուր և միջուկային ֆիզիկայի, աստղագիտության, ընդհանուր և տեխնիկական քիմիայի և կենսաբանության ոլորտի մասնագետներ։ Սա վկայում է ռուս գիտնականների բարձր մրցունակության մասին, բայց միևնույն ժամանակ որոշակի անհանգստություն է առաջացնում։
1990-ական թթ Հետագա անկում է գրանցվել գիտական կազմակերպությունների գործունեության մեջ։ Եթե 1991 թվականին տրվել է գյուտերի 52,2 հազար հեղինակային իրավունքի վկայական, ապա 1995 թվականին՝ ընդամենը 25,8 հազար արտոնագիր։ Ռուսաստանից տեխնոլոգիաների արտահանումը ծավալով բազմիցս զիջում է առաջատար արդյունաբերական երկրներին։ Դրա տարբերակիչ առանձնահատկությունն այն է, որ գերակշռում են մտավոր սեփականության ոչ պաշտպանվող տեսակները, որոնք շատ ավելի քիչ արժեք ունեն կոմերցիոն տեսանկյունից։
Այս պայմաններում գիտության ոլորտի պետական կարգավորման կարևորությունն ունի առաջնային նշանակություն և անմիջական ազդեցություն ունի մակրոտնտեսական ցուցանիշների և սոցիալական արտադրության կառուցվածքի վրա, սոցիալական կայունություն, պետ միջավայրը, տնտեսական մրցունակություն, ազգային անվտանգություն եւ այլն։ Ժամանակակից աշխարհում հասարակության առաջընթացի կարողությունը կախված է ամեն ինչից ավելի մեծ չափովինքն իրեն նորացնելու ունակության վրա։
Պետական գիտական քաղաքականության իրականացման համար հիմք են հանդիսացել 1996 թվականին հաստատված ռուսական գիտության զարգացման դոկտրինը և նույն թվականին ընդունված «Գիտության և գիտատեխնիկական քաղաքականության մասին» օրենքը։ Պետական գիտական քաղաքականության կարևորագույն սկզբունքներն են. ներքին գիտական ներուժի առաջնահերթությունը. գիտական ստեղծագործության ազատություն, գիտական ոլորտի հետևողական ժողովրդավարացում, բաց և թափանցիկություն գիտական քաղաքականության ձևավորման և իրականացման գործում. հիմնարար հետազոտությունների զարգացման խթանում; առաջատար հայրենական գիտական դպրոցների պահպանում և զարգացում. գիտության և տեխնոլոգիաների ոլորտում առողջ մրցակցության և ձեռներեցության համար պայմանների ստեղծում, նորարարության խթանում և աջակցություն. պայմանների ստեղծում գիտական հետազոտությունների և մշակումների կազմակերպման համար՝ ապահովելու երկրի անհրաժեշտ պաշտպանունակությունը և ազգային անվտանգությունը. գիտության և կրթության ինտեգրում, բոլոր մակարդակներում որակյալ գիտական կադրերի պատրաստման ինտեգրված համակարգի մշակում. մտավոր սեփականության իրավունքների պաշտպանություն; հեղինակության բարձրացում գիտական աշխատանք, գիտնականների համար արժանապատիվ կենսապայմանների ստեղծում. արտասահմանում ռուս գիտնականների իրավունքների և շահերի պաշտպանություն և այլն:
Վարչական հրամանատարական տնտեսությունից շուկայական հարաբերություններին անցումային շրջանում զգալիորեն բարձրացավ պետական կարգավորման դերը գիտության ոլորտում։ Ձեռնարկվել են մի շարք միջոցառումներ՝ աջակցելու երկրի գիտատեխնիկական ներուժին։ Ռուսաստանի Դաշնության Կառավարության 1995 թվականի ապրիլի 17-ի «Գիտության և գիտական և գիտատեխնիկական զարգացումների զարգացմանը պետական աջակցության մասին» որոշումը, որը նախատեսում էր գիտական կազմակերպությունների ֆինանսական վիճակի բարելավմանն ուղղված միջոցառումներ, սահմանում էր դաշնային բյուջեի ծախսերի 3%-ը: քաղաքացիական նպատակներով գիտահետազոտական աշխատանքների վերաբերյալ, մշակել է մարզերում նորարարական գործունեության ծրագիր։
Մեղմացնելու հաջորդ քայլը ճգնաժամային իրավիճակգիտության ոլորտում եղել է «Գիտական և գիտատեխնիկական կադրերի արտագաղթը կարգավորող միջոցառումների միջգերատեսչական ծրագրի» մշակումը, նշանավոր գիտնականների և տաղանդավոր երիտասարդ գիտնականների համար պետական կրթաթոշակների սահմանումը, 100 տարեկան նախագահական դրամաշնորհների սահմանումը. հետազոտություն, զորակոչից տարկետում ակտիվ ծառայության համար զինվորական ծառայությունՌուսաստանի գիտությունների ակադեմիայի երիտասարդ մասնագետներ.
Գիտության ոլորտի իրավական կարգավորման համար մշակվել է օրենսդրական ակտերի և դաշնային օրենքների մի ամբողջ փաթեթ՝ «Գիտնականի կարգավիճակի մասին», «Գիտական կազմակերպության մասին», «Գիտական քաղաքի կարգավիճակի մասին» և այլն։ . «Հեղինակային իրավունքի մասին» ՌԴ օրենքը, Արտոնագրային օրենքը և մի շարք այլ փաստաթղթեր նվիրված են մտավոր սեփականության և արտոնագրային արտոնագրման համակարգի խնդիրներին։ Իրավական պաշտպանության օբյեկտներն էին գիտական հրապարակումները, գյուտերը, արդյունաբերական նմուշները, ապրանքային նշաններև սպասարկման նշաններ: Ստեղծվել է երկրում Դաշնային ինստիտուտմտավոր սեփականության հավաստագրում և գնահատում.
Պետությունը նաև խթանում է գիտական գործունեությունը հարկային արտոնությունների, արտոնյալ վարկավորման, ֆինանսական լիզինգի միջոցով, այսինքն՝ միջնորդական գործառնություններ՝ արտադրողից սարքավորումներ ձեռք բերելու համար միջոցներ հատկացնելու և հետագայում սահմանված վճարով իրավաբանական և ֆիզիկական անձանց ժամանակավոր օգտագործման համար: . Արդյունավետ միջոց է ռիսկային (վենչուրային) ձեռներեցության պետական ապահովագրությունը բաժնետոմսերի մի մասի դիմաց՝ երաշխավորելով պետության մասնակցությունը շահույթին, եթե նախագիծը հաջող լինի։ Նորարարական գործունեության մի շարք առավելություններ ներառված են «Աջակցություն փոքր բիզնեսին և նոր տնտեսական կառույցներին գիտության մեջ և գիտական ծառայություններ բարձրագույն կրթությանը» միջբուհական գիտատեխնիկական ծրագրում:
Պետական քաղաքականության հիմնական խնդիրն է մոբիլիզացիոնից անցում կատարել հասարակության նորարար տիպի, այսինքն՝ հասարակության, որը կենտրոնացած է փոփոխության, զարգացման և սոցիալական և տնտեսական գործընթացների վրա մարդու ազդեցության հնարավորությունների ընդլայնման վրա: Դրանում որոշակի դեր են խաղում նոր հասարակական կազմակերպությունները՝ Արդյունաբերողների և ձեռնարկատերերի միությունը, Գիտնականների միությունը, Գիտական և ճարտարագիտական ընկերությունների միությունը։
1995 թվականին Ռուսաստանի Դաշնության Նախագահին կից ստեղծվեց գիտատեխնիկական քաղաքականության խորհրդատվական խորհուրդ, որի հիմնական խնդիրներն են. Նախագահին տեղեկացնել երկրում և արտերկրում գիտատեխնիկական ոլորտում տիրող իրավիճակի մասին. այս ոլորտում ռազմավարության առաջարկների մշակում և առաջնահերթ ոլորտների ձևավորում. Նախագահի կարծիքի համար գնված գիտատեխնիկական հարցերի վերաբերյալ օրենսդրական ակտերի նախագծերի վերլուծություն և քննություն և այլն։ Գիտատեխնիկական ոլորտում նախարարությունների և գերատեսչությունների գործունեությունը համակարգող հիմնական մարմինն է
Գիտության և տեխնոլոգիաների քաղաքականության կառավարական հանձնաժողով. Տարածաշրջանային խնդիրների համակարգումն իրականացնում է Տարածաշրջանային գիտության և տեխնոլոգիաների քաղաքականության միջգերատեսչական խորհուրդը, որն ուսումնասիրում է տեղական իշխանությունների կողմից դաշնային ֆինանսավորման համար առաջարկվող նախագծերը:
Այն սահմանափակ ռեսուրսների պատճառով, որ հասարակությունը կարող է հատկացնել գիտության զարգացմանը, մնում է փաստացի խնդիրկառավարության առաջնահերթությունների որոշում. Ընտրությունը թելադրված է ինչպես համաշխարհային պրակտիկայի, այնպես էլ երկրի զարգացման առանձնահատկություններով։ Կառավարական հանձնաժողովի կողմից 1996 թվականի հուլիսին հաստատված ցանկը, ի լրումն հիմնարար հետազոտությունների, ներառում է յոթ ոլորտներ՝ տեղեկատվական տեխնոլոգիաներ և էլեկտրատեխնիկա; արտադրության տեխնոլոգիաներ; նոր նյութեր և քիմիական արտադրանք; կենսաբանական և կենդանի համակարգերի տեխնոլոգիա; տրանսպորտ; վառելիք և էներգիա; էկոլոգիա և բնական ռեսուրսների ռացիոնալ օգտագործում։
Առանձնահատուկ ուշադրություն է դարձվում հիմնարար գիտական հետազոտություն. ՌԳՀ-ն մշակել է 19 ծրագիր, որը նախատեսում է բնական, տեխնիկական, սոցիալական և հումանիտար գիտություններ. Ուշադրություն է հրավիրվում, մասնավորապես, շուկայական տնտեսության անցումը զարգացնելու, հասարակության սոցիալական, քաղաքական և հոգևոր նորացման խնդիրների լուծմանը։
Պետական աջակցությունը կարևորագույն գիտական ոլորտներին, թիմերին և անհատ գիտնականներին տվել է որոշակի դրական արդյունքներ։ Ռուսաստանում կան գիտական կազմակերպություններ, որոնց արդյունքները միջազգային ճանաչում են ստացել։ անվան գիտահետազոտական ֆիզիկաքիմիական ինստիտուտի Օբնինսկի մասնաճյուղում։ Լ.Յա. Կարպովը ստեղծել և յուրացրել է արդյունավետ ռադիոդեղամիջոցների արտադրությունը։ «Կիրառական քիմիա» պետական գիտական կենտրոնը մշակել է համապատասխան տեխնոլոգիա և դրա հիման վրա սկսել է օզոնային անվտանգ սառնագենտների արտադրությունը, որոնք անհրաժեշտ են օզոնային շերտի քայքայումը կանխելու համար։ Ռուսաստանի գիտությունների ակադեմիայի կենսաօրգանական քիմիայի ինստիտուտում, Biopreparat բաժնետիրական ընկերության հետ միասին, ակտիվորեն աշխատանքներ են տարվում գենետիկորեն մշակված մարդու ինսուլինի ստեղծման ուղղությամբ, որը չի զիջում ներմուծվող անալոգայիններին։ Ռուսաստանի Գիտությունների ակադեմիայի ուժի ֆիզիկայի և նյութագիտության ինստիտուտը ստեղծել է օպտիկական հեռուստատեսային չափման համալիր, որը թույլ է տալիս կանխատեսել բեռնված կառույցների ոչնչացումը մինչև միկրոճաքերի հայտնվելը: Միջուկային ռեակտորների գիտահետազոտական ինստիտուտը ստեղծել է եզակի տեխնոլոգիա տրանսուրանի տարրերի իզոտոպների արդյունավետ արտադրության համար «Me1°» Li-HetSPie;
հատուկ գործունեության բուժիչ հատկությունները. Սա դրանք փոխարինելի է դարձնում միջուկային ճարտարագիտության, երկրաբանության, բժշկության և այլնի ոլորտներում:
Ռուսական գիտության ներկայիս վիճակը թույլ է տալիս որոշել պոտենցիալ պաշարների առկայությունը և հույս ունենալ ապագա հայտնագործությունների և ձեռքբերումների համար:
Կառավարության արդյունավետ կարգավորումը և կրթությանն ու գիտությանը աջակցելը բարդ խնդիր է: Կարելի է առանձնացնել իրավական գաղափարախոսության բարեփոխման մի քանի հիմնական փուլեր, որոնք նախորդել են կրթության և գիտության ոլորտում պետական կարգավորման և ֆինանսական աջակցության վերաբերյալ առկա պատկերացումներին։
Մինչև անցյալ դարի 90-ական թվականներն ընկած ժամանակահատվածում գիտության ոլորտում պետական կարգավորումն ու ֆինանսավորումը հիմնված էր պարզ սխեմայի վրա. Գիտության ոլորտում բյուջետային ֆինանսավորման ծավալը հաշվարկվել է՝ ելնելով երկրում հաստատված գիտաշխատողների թվից և գիտական կազմակերպությունում լրիվ դրույքով աշխատատեղի նյութատեխնիկական սարքավորումների միջին պլանավորված ստանդարտից: Կրթության և գիտության ոլորտում գործունեության իրավական կարգավորումը որոշվում էր պետության նպատակներով և կարիքներով։ Հիմնական դերը խաղացել է քաղաքական կամքը՝ կազմակերպված հրահանգներով, ուղեցույցներով և առաջարկություններով։ Կանոնակարգեր պետական մարմիններգործադիր իշխանությունն ավելի հաճախ էր օգտագործվում, քան իրավական նորմերը։ Օրենքների տեքստերը պրակտիկայի համար կարևոր բոլոր դեպքերում քաղաքացուն ուղղորդում էին նախարարությունների և գերատեսչությունների ակտերին։ Պետական կառավարման իրավական գաղափարախոսության առանձնահատկությունը, որը գերիշխում էր այդ պատմական ժամանակաշրջանում, բնակչության յուրաքանչյուր հատվածում նվազագույն եկամուտների հավասարեցումն էր՝ որոշված ըստ ֆորմալ չափանիշների (մասնագիտական պատկանելությամբ, աշխատանքային փորձով կամ այլ գործոններով): Երկրի իրավական համակարգը որպես ամբողջություն և, մասնավորապես, անհատական նորմերի կոնկրետ բովանդակությունը արտացոլում էին երկրի այն ժամանակվա տնտեսական և քաղաքական կառուցվածքը, երբ հետազոտության գործընթացի մասնակիցների միակ համակարգողը, գործատուն և սոցիալական գործընկերը պետությունն էր: Կրթության և գիտության ոլորտում օրենսդրությունը մշտապես ավելացել է պահանջներով, որոնք վերաբերում են կրթական և գիտական գործունեությունկենսաթոշակների, բնակարանների կամ օրենքի այլ ոլորտների հետ կապված տարբեր տեսակի հավելավճարներ, նպաստներ և այլ արտոնություններ:
20-րդ դարի 90-ականների սկզբի հայտնի հասարակական-քաղաքական բարեփոխումներից հետո կրթության և գիտության ոլորտում ֆինանսավորման կանոնները հիմնականում պահպանում էին նույն սխեման, սակայն բյուջետային հանձնարարականներն այլևս չէին կատարվում։ Բյուջետային հատկացումների պակասը փոխհատուցելու համար կրթական և գիտական հաստատություններին թույլատրվել է օգտագործել ձեռնարկատիրական գործունեության արդյունքում ստացված միջոցները։ Կրթության և գիտության ոլորտներում հարկային արտոնություններ են մտցվել՝ փոխհատուցելու բյուջեի կորցրած հատկացումները։ Ազատական միտումների ներթափանցումը ռուս օրենսդիրների իրավական գաղափարախոսության մեջ հանգեցրեց մի շարք նախկինում անսովոր հասկացությունների և գաղափարների ներառմանը ռուսական օրենքների տեքստերում: Գնալով սկսեցին հայտնվել օտարերկրյա իրավական պրակտիկայից մեջբերումներ և արտահայտություններ, ինչպես նաև սկզբունքներ ու դրույթներ, որոնք իրենց վավերականությամբ և բառապաշարով հիշեցնում են հայտարարություններ։ Իրավական նորամուծությունները միշտ չէ, որ ապահովվել են տնտեսական, նյութատեխնիկական կամ մարդկային ռեսուրսներով: Հետեւաբար, օրենքի պահանջները չկատարելը դարձել է բավականին սովորական: Որպես այս երևույթի դեմ պայքարի միջոց, ի լրումն որոշ չկիրառվող օրենքների, սկսեցին ընդունել նաև մյուսները՝ նպատակ ունենալով վերահսկել նախորդների կատարման ընթացքը։ Բյուջետային և հարկային օրենսդրության, վարչական, աշխատանքային և իրավունքի այլ ճյուղերի նորմերը սկսեցին գրեթե ինքնուրույն դիրք զբաղեցնել կրթության և գիտության ոլորտի ոլորտային օրենքների տեքստերում։ Օրինակ՝ գիտության և պետական գիտատեխնիկական քաղաքականության մասին օրենքը, որը ի հայտ եկավ այս ընթացքում։ Այս միտումը նույնիսկ ինչ-որ կերպ օրինականացվել է 1999 թվականի հուլիսի 9-ի 159-FZ «Ռուսաստանի Դաշնության բյուջետային օրենսգրքի կատարման մասին» Դաշնային օրենքի ընդունման շնորհիվ, որտեղ ասվում է. Գիտությունը, գիտատեխնիկական քաղաքականությունը, մշակույթը, որոնք ընդունվել են մինչև բյուջետային հարաբերությունները կարգավորող նորմեր պարունակող օրենսգրքի ուժի մեջ մտնելը, վավեր են, քանի դեռ դրանք ուժը կորցրած չեն ճանաչվել։ Ռուսաստանի իրավական համակարգի այլ հատվածներից նմանատիպ փոխառությունները նպաստեցին բախումների և հակասությունների առաջացմանը: Իրավական անհամապատասխանությունները հնարավոր չեղավ շտկել, քանի որ նույնիսկ դաշնային բյուջեն չէր կատարվում, ինչը հնարավորություն տվեց ցանկացած պահի ցանկացած պայմանագիր անվավեր ճանաչել՝ ֆորսմաժորային հանգամանքների պատճառով։
_________________________
բնօրինակ տեքստը հրապարակված է Հյուսիսարևմտյան Ռուսաստանի Դաշնությունում, 01/01/2001, 1, (II մաս) արվեստ. 20 NWRF, 07/12/1999, 28, հոդ. 3492 թ
2000թ.-ից հետո պետական կառավարման դերը սկսեց փոխվել, բյուջետային հանձնարարականները սկսեցին կատարվել, և կրթության և գիտության նպատակային բյուջետային աջակցությունը սկսեց փոխարինել հարկային արտոնությունները: Կրթության և գիտության ոլորտում օրենսդրության մշակման գործընթացը նպատակաուղղված և հետևողականորեն ազդում է միջազգային համագործակցության վրա, որը պայմանավորված է զարգացած երկրների համայնքում լիարժեք գործընկեր դառնալու Ռուսաստանի ցանկությամբ: Բարեփոխումների աղբյուրն ու հիմքը մեր կյանքի ներկայիս սոցիալ-տնտեսական իրողություններն են։
Կրթության և գիտության ոլորտում Ռուսաստանի իրավական համակարգի բարեփոխումներն իրականացվում են հետևյալ հիմնական ուղղություններով.
Ռուսաստանի Դաշնության լիազորություններին չվերաբերվող նորմերի ոլորտային օրենսդրության դաշնային կարգավորող իրավական ակտերից բացառում, ինչպես նաև ենթակա հիմնարկների կողմից դաշնային գույքը տնօրինելու վերաբերյալ սեփականության իրավունքի պարզաբանում.
_________________________
Տե՛ս Ռուսաստանի Դաշնության Կառավարության 2004 թվականի փետրվարի 10-ի 71 որոշումը դաշնային կազմակերպությունների ստեղծման, վերակազմակերպման և լուծարման մասին. պետական մարմիններ
արդյունաբերության օրենսդրությունից ֆինանսական իրավունքի, վարչական իրավունքի և սահմանադրական իրավունքի բացառումը.
_________________________
Տե՛ս Ռուսաստանի Դաշնության Նախագահի բյուջետային ուղերձը Դաշնային ժողով 2004 թվականի հուլիսի 12-ի 2005 թվականի բյուջետային քաղաքականության մասին և Ռուսաստանի Դաշնության Կառավարության 2004 թվականի մայիսի 22-ի 249 Բյուջետային ծախսերի արդյունավետությունը բարելավելու միջոցառումների մասին:
Դաշնային բյուջեով չընդգրկված նորմերի բացառումը կամ դաշնային կանոնակարգերի չեղարկումը.
_________________________
Տե՛ս Ռուսաստանի Դաշնության Նախագահի 2003 թվականի մայիսի 30-ի Դաշնային ժողովին ուղղված բյուջետային ուղերձը բյուջետային քաղաքականության մասին 2004 թ.
օրենքի տարբեր ճյուղերից նորմատիվ իրավական ակտերի միասնական իրավական և տեխնիկական կառուցվածքների և տեխնիկայի ներդրում:
Կրթության և գիտության բնագավառում իրավական նորմեր պարունակող նորմատիվ իրավական ակտերի առատությունը՝ ցրված իրավունքի տարբեր ճյուղերում, ծնեց կրթության և գիտության ոլորտում ոլորտային օրենսդրության համակարգման գաղափարը՝ դրա անհամապատասխանությունը վերացնելու համար։ ֆինանսական, վարչական և միջազգային իրավունքի նորմերը, ինչպես նաև վերացնել ներքին հակասությունները։ Ավելին ամբողջական զարգացումև ոլորտային օրենսդրության կոդավորման գաղափարը իրական կառուցողական մարմնացում ստացավ կրթության ոլորտում։
_________________________
Մելնիկով Ի.Ի., Սաֆարալիև Գ.Կ., Բերդաշկևիչ Ա.Պ. Գիտության մասին օրենսդրության կառուցվածքը որպես իրավունքի ճյուղ // Մ., Պետական դումայի հրապարակում, 2002, 264 էջ. Սիրիխ Վ.Մ. Կրթական իրավունքը որպես ռուսական իրավունքի ճյուղ // Ռուսաստանի Դաշնության կառավարությանն առընթեր օրենսդրության և համեմատական իրավունքի ինստիտուտ - Մ., 2000, 135 pp.; Սիրիխ Վ.Մ. Կրթական իրավունքը որպես ռուսական իրավունքի ճյուղ // Մասնագետների վերապատրաստման որակի հիմնախնդիրների հետազոտական կենտրոն. - M., 2000, 136 pp. Ռուսաստանի Դաշնության կրթության մասին օրենսգրքի ընդհանուր մասի հայեցակարգ (նախագիծ) / Վ.Մ.-ի ընդհանուր և գիտական խմբագրության ներքո. Սիրիխ, իրավագիտության դոկտոր, պրոֆ. Յու.Ա. Կուդրյավցևա, բ.գ.թ., ավագ գիտաշխատող - Մ.: Մասնագետների վերապատրաստման որակի հիմնախնդիրների հետազոտական կենտրոն, 2001 թ. - 69 էջ.
Ռուսաստանի Դաշնության կարգավորող իրավական ակտերի անհամապատասխանության խնդիրները սկսեցին հատկապես կտրուկ դրսևորվել իշխանության մակարդակների միջև իրավասությունների բաշխման ոլորտում: Խնդիրները կուտակվում էին երկար ժամանակ, բայց լայն հանրային քննարկումներ առաջացան Ռուսաստանի Դաշնության օրենսդրական ակտերում փոփոխություններ կատարելու և որոշ օրենսդրական ակտեր անվավեր ճանաչելու մասին դաշնային օրենքի նախագծի քննարկման ժամանակ Փոփոխությունների մասին դաշնային օրենքների ընդունման հետ կապված: և լրացումներ «Ռուսաստանի Դաշնության հիմնադիր սուբյեկտների օրենսդիր (ներկայացուցչական)) և պետական \u200b\u200bիշխանության պետական \u200b\u200bմարմինների կազմակերպման ընդհանուր սկզբունքների և Ռուսաստանի Դաշնությունում տեղական ինքնակառավարման կազմակերպման ընդհանուր սկզբունքների մասին: Մոտ 200 դաշնային կանոնակարգ փոխվել կամ չեղյալ է հայտարարվել այս օրենքի ընդունումից հետո։
Ի հավելումն իրավասության և լիազորությունների բաշխման սուբյեկտների հստակեցմանը, վերը նշված օրենքը փոփոխություններ մտցրեց կրթության և գիտության բնագավառում բազմաթիվ ակտերում։ Վերջինիս առաջացումը պայմանավորված է տարբեր պատճառներով։ Վաղուց ակնհայտ է դարձել, որ գիտության ոլորտում իրավական դաշտը պետք է մաքրել անարդյունավետ, հակասական, կրկնվող և այլ նորմերից։ Օրենքի այլ ճյուղերի դրույթների հետ փոխառված կամ հատվող նորմերը սկսեցին խաղալ կարգավորող մոլախոտերի դերը: Գիտության ոլորտում առարկաների իրավական կարգավիճակը դադարել է համապատասխանել սոցիալ-տնտեսական իրավիճակի իրողություններին։ Բացի այդ, որոշակի ժամանակահատվածում առկա քաղաքական անորոշությունը՝ զուգորդված իրավական էյֆորիայի հետ՝ կորպորատիվ կամ անձնական, գաղափարական կամ տնտեսական լոբբիստական շահերի հետևանքով, նպաստեց ոլորտի օրենքների հագեցվածությանը մասնատված կարգավորիչ մաքսիմներով։
Սույն աշխատությունը նպատակ ունի վերլուծել գիտության ոլորտում իրավակարգավորման համակարգային փոփոխությունները։
